Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регламентированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫ относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ). СП Основными направлениями жилищно-коммунальной реформы являются:

1)совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

2) переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

3) совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

4) совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

1) организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности

2) распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собствен-

ности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

4) устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НЕКОТОРЫХ ОБЛАСТЯХ УПРАВЛЕНИЯ

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства

Раскрывая вопрос содержания полномочий органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства, необходимо учесть, что в настоящее время объем этих полномочий значительно сужен, идет их нормативная конкретизация. В качестве основных причин такого сужения можно назвать административную реформу, переход к рыночным отношениям. Конкретизация полномочий основывается главным образом на правовой детализации полномочий органов местного самоуправления, начиная с определения субъекта полномочий и заканчивая внутренним содержанием. Однако при этом, если сравнивать законодательство, регламентирующее данный вопрос до принятия Конституции РФ, следует констатировать, что Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» был в этом более понятен и доступен.

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления предопределяются закрепляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ за конкретным типом муниципального образования перечнем вопросов местного значения (за исключением тех, которые указанным Законом закреплены за конкретным органом местного самоуправления), которые затем детализируются в отраслевом законодательстве, а органы местного самоуправления принимают в рамках предоставленных полномочий собственные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований в области жилищного хозяйства относит: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством [1] ; организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16). ЖК полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства несколько расширены.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету только муниципального жилищного фонда. Посредством данного полномочия в муниципальном образовании реализуется такая функция собственника по отношению к муниципальной собственности, как ее учет в соответствующем реестре объектов муниципального жилищного фонда. Как правило, такой реестр ведется структурным подразделением местной администрации. К муниципальному жилищному фонду ЖК относит жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Муниципальный жилищный фонд предоставляется по договорам социального найма только малоимущим гражданам. Соответствующее структурное подразделение местной администрации принимает таких граждан на жилищный учет. По ним формируется так называемое учетное дело, в содержание которого обычно включаются следующие сведения: личные данные (фамилия, имя, отчество каждого члена семьи, зарегистрированного по месту жительства; документы о родственном отношении между ними, например свидетельство о браке, рождении; документы о наличии жилищных льгот, например справка о состоянии здоровья, дающая право на внеочередное получение жилого помещения); характеристика занимаемого жилого помещения (размер, количество комнат, этаж и т.д.); сведения об иных помещениях, права на которые есть у членов данной семьи, и т.п. Основная часть информации поступает вместе с заявлением о постановке на учет.

Жилищный кодекс, с одной стороны, наделяет органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения (ч. 7 ст. 5), а с другой – предписывает, что только органы местного самоуправления могут решать некоторые вопросы в жилищной сфере. Тем самым закрепляется императивный способ регулирования соответствующих общественных отношений. Так, на органы местного самоуправления возложена обязанность определения порядка предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде и порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

Например, представительный орган муниципального образования «город Каменск-Уральский» принял «Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», в соответствии с которым к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда отнесены служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и маневренном фонде. Включение жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд и исключение их из указанного фонда осуществляется на основании постановления главы муниципального образования. Жилые помещения предоставляются гражданам во временное пользование на основании постановления главы муниципального образования либо решения уполномоченного лица по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно указанному порядку служебные жилые помещения могут предоставляться не только муниципальным служащим, но и участковым уполномоченным полиции, медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с ЖК только органы местного самоуправления могут принять решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, согласовывать переустройство и перепланировку жилых помещений; признать жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Для осуществления названных полномочий органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. Эти акты носят организационный характер. Здесь следует выделить один момент – основным органом местного самоуправления, решающим те или иные вопросы в жилищной сфере, как правило, является местная администрация в лице либо ее структурного подразделения, либо должностного лица местной администрации. Проследим это на примере некоторых муниципальных образований.

Так, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые регламентируется Положением о порядке принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Указанное положение закрепляет порядок принятия решения и условия осуществления процедуры перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В частности, решение органа местного самоуправления о переводе или об отказе в переводе помещения принимается по результатам рассмотрения специально созданной в органе местного самоуправления комиссией соответствующего заявления и иных представленных заявителем документов.

А в муниципальном образовании «город Нижний Тагил» регламентация условий перепланировки и переоборудования жилых, нежилых и общих помещений в жилых домах, в том числе балконов и лоджий, являющихся неотъемлемой частью помещений, осуществляется на основании только постановления главы муниципального образования (Положение о порядке перепланировки и переоборудования помещений в жилых домах в городе Нижний Тагил, утвержденное постановлением главы города). И в данном случае основным субъектом, принимающим решение по перепланировке и переоборудованию жилых, нежилых и общих помещений в жилых домах от имени муниципального образования, выступает структурное подразделение местной администрации.

Аналогично решается вопрос признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав данной комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с ЖК на органы местного самоуправления также возлагаются полномочия в жилищной сфере по осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям в области коммунального хозяйства Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнес организацию в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 и п. 4 ч. 1 ст. 16).

Под организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом следует понимать комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления по реализации данного вопроса местного значения. Сюда относятся и осуществление правомочий собственника но отношению к соответствующему имуществу, поскольку оно согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ может находиться в собственности у данных муниципальных образований. Как правило, указанное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом входят мероприятия, связанные с согласованием органами местного самоуправления размещения сетей и оборудования на территории муниципального образования, контроль за производством работ по их устройству, а также хранение первичной исполнительной документации, в которой отражаются данные по размещению электрических и газовых сетей, прокладке водоводов, канализационных коллекторов и т.п.

Для решения вопросов по водоснабжению и водоотведению органы местного самоуправления с 2013 г. наделены дополнительными полномочиями в этой сфере. В частности, они вправе заключать со специализированными организациями соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. По ним организация эксплуатирует, строит, реконструирует и модернизирует объекты систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с целевыми показателями, утвержденными производственной и инвестиционными программами.

В настоящее время вполне детально регламентируются полномочия органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства, например, в части регулирования тарифов и надбавок. Так, согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению инвестиционных программ по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Кроме того, в соответствии с распределением полномочий между органами местного самоуправления в муниципальном образовании последние принимают муниципальные правовые акты по регулированию надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

  • [1] Органы местного самоуправления принимают решения о признании граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Участие органов местного самоуправления в реформе жилищно-коммунального хозяйства

Страницы в журнале: 72-76

Е.В. ЗАХАРОВ,

аспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета

Анализируется действующее российское законодательство в жилищно-коммунальной сфере, рассматриваются вопросы нормативного регулирования участия муниципалитетов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, жилищно-коммунальная реформа, финансовая поддержка, муниципальный бюджет, концессионное соглашение.

The participation of the bodies of local self-government in the reform of housing and communal services

Author analyses Russian legislation in the area of housing and utilities and describes the issues of the law regulation of local authorities’ involvement in housing and utilities reform. In conclusion author defines the further steps of local bodies during realization of the reform.

Смотрите так же:  Федеральный закон от 4 апреля 2005 г 32-фз

Keywords: local authorities, housing and utilities reform, financial support, municipal budget, concession agreement.

Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России остаются одним из наиболее наболевших вопросов, поскольку от решения поставленных в ходе реализации реформы задач во многом зависит улучшение качества жизни каждого гражданина. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение, они жизненно важны и необходимы. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с последующими изменениями и дополнениями) объекты инженерной инфраструктуры городов были отнесены к муниципальной собственности (п. 1 Приложения 3). Таким образом, муниципалитеты приняли на себя бремя содержания огромного ЖКХ.

В дальнейшем с развитием местного самоуправления полномочия местных органов уточнялись и расширялись. В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. При этом местные органы несут бремя содержания объектов коммунального хозяйства, которые относятся к муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены также в ст. 14 ЖК РФ. Среди полномочий, относящихся к сфере ЖКХ, названы: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К данному перечню относятся и полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку муниципальное образование при заключении договора социального найма жилого помещения принимает на себя ряд обязательств, в том числе по содержанию жилого помещения.

Коммунальную (инженерную) инфраструктуру муниципалитета можно охарактеризовать как совокупность объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и предприятий, а также иных связанных между собой и территориально обособленных в границах муниципального образования объектов, необходимых для удовлетворения нужд потребителей и устойчивого функционирования предприятий и организаций.

Очевидно, что построенная еще в советские времена коммунальная инфраструктура морально и физически устарела, требует модернизации. Самостоятельно справиться с этим органы местного самоуправления не в состоянии. В последнее время государством прилагаются значительные усилия по улучшению ситуации в сфере ЖКХ.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675) была принята подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В настоящее время действует подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

В 2010 году одобрена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010—2020 годы» (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р) (далее — Концепция), задачами которой являются: проведение соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; финансовая устойчивость предприятий коммунальной сферы. Особая роль в решении поставленных задач отводится органам местного самоуправления.

Концепция предусматривает создание единых муниципальных баз информационных ресурсов, включающих в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу «одного окна», контроль несанкционированного потребления ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия.

Главной проблемой развития коммунальной инфраструктуры по-прежнему остается недостаточное финансирование. В Концепции отмечается, что финансирование единых муниципальных баз из местных бюджетов малоэффективно, поскольку в Российской Федерации в настоящее время ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования деятельности по разработке и реализации программ комплексного развития. Денежные средства в ЖКХ планируется привлекать посредством концессионных соглашений с участием органов местного самоуправления, а также ассигнований из федерального бюджета.

При этом надо понимать, что муниципальные информационные базы имеют лишь косвенное отношение к коммунальной инфраструктуре, а требуемые вложения непосредственно в объекты капитального строительства (теплотрассы, очистные сооружения, водопроводы) достаточно велики.

Предлагаются и другие способы привлечения денежных средств в сферу ЖКХ на долгосрочной основе. В частности, А.В. Чернов и Т.А. Семина видят решение проблемы нехватки финансовых ресурсов в структурном финансировании проектов, связанных с привлечением инвестиций в ЖКХ, что позволяет объединить характеристики одного или нескольких активов предприятий ЖКХ, участвующих в проектном финансировании, в единый базовый актив — инструмент, обладающий оптимальными параметрами доходности и риска. Суть заключается в объединении финансовых активов одного или нескольких предприятий ЖКХ для создания более привлекательного инвестиционного инструмента по сравнению с отдельными составляющими финансовых активов этих предприятий ЖКХ[1]. Авторы отмечают, что для муниципальных образований структурное финансирование дает ряд преимуществ, среди которых: расширение круга вовлекаемых в оборот залоговых активов, существенное увеличение объемов привлекаемого капитала, улучшение условий предоставления средств и удешевление кредитных ресурсов.

Таким образом, финансировать мероприятия, связанные с реформированием коммунальной отрасли, можно двумя способами: разработкой различных программ на федеральном уровне с указанием источников финансирования (ассигнования из федерального бюджета или софинансирование из бюджетов различных уровней) либо осуществлением модернизации непосредственно муниципалитетами с помощью различных финансовых инструментов.

Федеральными властями был выбран первый путь развития, в результате чего на практике складывается ситуация, когда муниципалитеты ждут прямых финансовых вливаний из федерального центра и из регионального бюджета для того, чтобы «залатать дыры» в жилищно-коммунальном комплексе.

Способствовать успешной реализации реформы ЖКХ должен был Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Закон № 185-ФЗ). Принятие данного закона, на наш взгляд, обусловлено неспособностью как региональных властей, так и местных органов власти кардинально улучшить ситуацию в сфере ЖКХ.

Норма ч. 2 ст. 20 Закона № 185-ФЗ указывает, что «средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда».

Участие в софинансировании муниципальных образований определяется самим субъектом Российской Федерации.

Существует мнение, что целесообразно более четко указать на возможность освобождения муниципальных образований от софинансирования в зависимости от фактической бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования субъектом Российской Федерации[2].

Таким образом, созданием Фонда, по сути, узаконены прямые вливания денежных средств в коммунальную инфраструктуру, принадлежащую муниципалитетам. Решая насущные вопросы ремонта объектов ЖКХ, федеральные власти отстраняются от проблемы создания самостоятельной муниципальной системы финансирования ЖКХ.

Региональным властям, в свою очередь, необходимо на нормативном уровне четко определить сферу деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Закона № 185-ФЗ. Так, в Республике Марий Эл была утверждена республиканская адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2009 год (утв. распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 13.03.2009 № 124-р)[3]. Республиканская адресная программа определяет, что администрации муниципальных образований:

— публикуют в СМИ муниципального образования и на сайте муниципального образования в сети Интернет информацию об отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и о ходе ремонта;

— принимают решения о распределении средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и средств, предусмотренных в местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, между многоквартирными домами, включенными в программу;

— осуществляют контроль соблюдения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями порядка выбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

— перечисляют средства долевого финансирования капитального ремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям;

— осуществляют контроль хода проведения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и целевого использования направленных средств;

— представляют в установленном порядке отчетность о ходе реализации мероприятий в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Кроме того, органы местного самоуправления представляют отчеты о целевом использовании средств с указанием перечня объектов, объема и стоимости выполненных работ по каждому дому.

Основной задачей Фонда содействия реформированию ЖКХ стал ремонт многоквартирных домов, в которых проживают граждане. Однако остается нерешенной проблема изношенности инженерных коммуникаций, обеспечивающих нормальное функционирование жилых домов.

Среди полномочий органов местного самоуправления в коммунальной отрасли особую роль занимает тарифное регулирование. Перечень указанных полномочий определен в ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон № 210-ФЗ). Органы местного самоуправления именуются в данном законе органами регулирования муниципальных образований, что подчеркивает важность возложенных на них законом полномочий.

Представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также по установлению надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Очевидно, что законодатель, как и в случае с модернизацией коммунальной инфраструктуры, особое внимание уделяет привлечению инвестиций в ЖКХ (в данном случае — посредством совершенствования тарифного регулирования).

Исходя из основных понятий, используемых в Законе № 210-ФЗ, можно сделать вывод, что инвестиционные программы должны формироваться за счет надбавок к цене (тарифу) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Однако тарифы растут, коммунальные ресурсы дорожают, а инженерные коммуникации ветшают.

На основании изложенного выше можно выделить две группы полномочий органов местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ:

— полномочия по обеспечению функционирования систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

— полномочия в области тарифного регулирования, осуществляемые органами регулирования муниципальных образований.

Анализ предоставленных местным органам полномочий показывает, что цель реформы — модернизация ЖКХ путем привлечения в отрасль частного капитала. С учетом выбранного экономического курса государства эта цель и средства ее реализации, безусловно, оправданны и правильны. Однако проведение реформы ЖКХ выявило извечную проблему избыточности полномочий органов местного самоуправления и необеспеченности финансовыми возможностями.

Как результат, прямое финансирование из федерального бюджета отдельных наиболее важных направлений развития муниципалитетов, к которым относится и коммунальная инфраструктура, остается при сложившейся системе взаимоотношений государственной и местной властей единственным выходом.

Кроме того, необходимо учитывать, что частный капитал готов финансировать только те проекты, которые будут давать прибыль. Инвестирование в ЖКХ в нынешних условиях возможно только на долгосрочной основе, при этом получение прибыли не гарантировано.

В заключение необходимо отметить наиболее важные, на наш взгляд, задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы ЖКХ:

— дальнейшее развитие местной нормативной базы;

— создание финансовых механизмов, позволяющих на долгосрочной основе привлекать денежные средства в систему ЖКХ;

— установление муниципальных социальных стандартов и нормативов качества отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, контроль их соблюдения;

— совершенствование тарифной политики для установления баланса между интересами потребителей и поставщиков коммунальных ресурсов;

— информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в отрасли ЖКХ.

Проводимая реформа ЖКХ в очередной раз сталкивается с проблемами разграничения уровней публичной власти, что, по нашему мнению, требует дальнейшего совершенствования ее механизма.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 3-е изд. — М., 2010. — 672 с.

Чернышева Н.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: практ. пособие. — М., 2010. — 79 с.

1 См.: Чернов А.В., Семина Т.А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное право. 2010. № 3.

2 См.: Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

3 СЗ Республики Марий Эл. 2009. № 4 ( II ). Ст. 207.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в со­циально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредст­венного обеспечения жизнедеятельности населения.

Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средото­чием проблем. Следует отметить низкую результативность функцио­нирования: неэффективность системы при огромных затратах, инер­ционность управления, отсутствие экономических стимулов сниже­ния издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого — хроническая дотационность предприятий жи-

В настоящее время в основном сформирована нормативная пра­вовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строи­тельством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропор­циями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищ­ного кредитования, недостаточными объемами жилищного строи­тельства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населе­ния, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.

Смотрите так же:  Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный на­циональный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», на первом этапе реализации которого выделены следую­щие направления:

■ повышение доступности жилья;

■ выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

■ увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

■ увеличение объемов жилищного строительства и модерниза­ция коммунальной инфраструктуры.

Механизмом реализации государственной поддержки расшире­ния спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граж­дан является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002— 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.

1. Жилищная сфера. Деятельность органов местного самоуправ­ления направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь человека.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. содержит компетен­цию органов местного самоуправления в области жилищных отноше­ний. Так, органы местного самоуправления осуществляют учет и пре­доставление в наем помещений муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат). В зависимости от формы собст­венности жилищный фонд подразделяется на частный, государст­венный и муниципальный. Последний принадлежащий на праве соб­

В зависимости от целей использования муниципальный жи­лищный фонд подразделяется на:

■ жилищный фонд социального использования — предоставляе­мый гражданам по договорам социального найма;

■ специализированный жилищный фонд — предназначенный для проживания отдельных категорий граждан в связи с характе­ром их трудовых отношений с органом местного самоуправ­ления, муниципальным учреждением, для временного прожи­вания в период работы, службы, учебы, для вынужденных пе­реселенцев, беженцев и т.п.;

■ жилищный фонд коммерческого использования — предостав­ляемый муниципальным образованием как собственником помещений для проживания граждан на условиях возмездно­го пользования, по иным договорам, предоставляемый лицам во владение и (или) в пользование (после полного вступления в силу норм Федерального закона 2003 г. он подлежит прива­тизации, как и муниципальные нежилые помещения, сдавае­мые в аренду хозяйствующим субъектам и не предназначен­ные для решения вопросов местного значения).

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по дого­ворам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода, приходяще­гося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящего­ся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. При этом нуждающимися в предоставлении жилья считаются граж­дане: не являющиеся собственниками, членами семьи собственни­ка, нанимателями по договору социального найма или членами се­мьи нанимателя по такому договору; обеспеченные общей площа­дью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нор­мы, установленной органом местного самоуправления; проживаю­щие в ветхих и аварийных помещениях; проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется боль­ной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из перечня заболеваний, установленного Правительством РФ.

К специализированному муниципальному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения — предоставляемые в свя­зи с характером трудовых отношений граждан с органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, в связи с избранием на выборную муниципальную должность; помещения в общежитиях — предоставляемые на период работы, службы или обучения; поме­щения маневренного фонда — предназначенные для временного проживания в связи с капремонтом или реконструкцией жилья, за­нимаемого по договору социального найма, иных случаев лишения гражданами жилья; помещения в домах системы социального об­служивания населения; помещения фондов для временного поселе­ния вынужденных переселенцев и беженцев.

Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма на основании решений органов местного само­управления. Обмен и поднаем таких помещений не допускается.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера­ции» от 4 июля 1991 г. должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потреб­ностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилья — бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помеще­ний в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государствен­ного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно про­живающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершенно­летних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собст­венность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одно­го из совместно проживающих лиц.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе про­давать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных го­родков, а также служебные жилые помещения, за исключением жи­лищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предпри­ятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты на­селения.

В Законе о вводе в действие Жилищного кодекса РФ установлено, что бесплатная приватизация жилья заканчивается 1 января 2007 г. Граждане, не приватизировавшие свои квартиры бесплатно, будут вынуждены либо выкупать их у государства и муниципальных образований, либо арендовать по коммерческой цене. Квартира же малоимущего гражданина перейдет в категорию социального жилья (без платы за наем). Жилые помещения, полученные по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., не подлежат приватизации. В то же время, по оценкам специалистов, в марте 2006 г. в стране бы­ло приватизировано чуть более 60% квартир. В связи с этим Государ­ственной думой РФ принят пакет поправок к ЖК РФ о переносе сро­ка окончания бесплатной приватизации на 1 января 2010 г.

Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользо­вания квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать один из способов управления недвижи­мым имуществом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жи­лищным кооперативом или иным специализированным потребитель­

3) управление управляющей организацией, в том числе с пере­дачей домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправ­ления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме. Если способ управления домом не выбран до 1 января 2007 г., орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляю­щей организации для заключения договора управления многоквар­тирным домом.

Управляющая организация обязуется в течение срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему со­держанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять ком­мунальные услуги и осуществлять иную деятельность по управлению домом. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений и размер платы за коммунальные услуги определяются договором.

Таким образом, с принятием Жилищного кодекса РФ в жилищ­ных отношениях появляется новый субъект — управляющая орга­низация, которая может быть основана на любой форме собствен­ности. И задача органов местного самоуправления — обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций неза­висимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Монопольное положение муниципальных предприятий жилищного хозяйства ликвидировано, в связи с чем необходимо решить вопрос по поводу организационно-правовой формы, количества и принци­пов функционирования таких предприятий, а также перспектив дальнейшего эффективного использования имущества, которое ос­танется невостребованным для деятельности муниципальных пред­приятий жилищного хозяйства после их реорганизации или частич­ной ликвидации.

Процесс выбора способа управления многоквартирными дома­ми идет значительно медленнее, чем рассчитывали разработчики ЖК РФ, и уже сейчас очевидно, что подавляющая часть домовла­дельцев до предписанного законом срока — 1 января 2007 г. — са­мостоятельно не выберет управляющую организацию. Одной из существенных причин пассивности граждан в организации ТСЖ называется нерешенность вопроса о финансировании из соответст­

В жилищной сфере органы местного самоуправления также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство (установку, замену или пе­ренос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического ил иного оборудования) и перепланировку жилых помещений.

В установленном порядке органы местного самоуправления при­знают жилые помещения муниципального жилищного фонда непри­годными для проживания. В этой связи многими муниципальными образованиями в последнее время принимаются программы пересе­ления граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В соот­ветствии со ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам благоус­троенное жилое помещение в связи со сносом прежнего жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.

2. Коммунальная сфера. Полномочия органов местного само­управления в данной сфере распространяются на область органи­зации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения насе­ления топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунально­го комплекса.

Организации — поставщики коммунальных услуг относятся к различным формам собственности, и лишь некоторая часть локаль­ных предприятий в этой сфере являются муниципальными. Как правило, эти исторически сложившиеся модели управления присут­ствуют в виде муниципальных унитарных предприятий в сфере во­доснабжения и водоотведения, местных тепловых и электрических сетей, вывоза мусора, услуг местных котельных. На их балансе на­ходятся инженерные сети, оборудование и другое имущество, ис­пользуемое для предоставления коммунальных услуг. В то же время основные предприятия — поставщики электрической, тепловой энергии, сжиженного и природного газа являются структурными под­разделениями либо дочерними предприятиями организаций-монопо- листов и строят свои отношения с органами местного самоуправле­

Существовавший продолжительное время принцип перекрест­ного субсидирования, позволявший сохранять низкие тарифы ком­мунальных услуг для населения и бюджетной сферы, сегодня лик­видируется, что позволяет практически повсеместно перейти к 100­процентной оплате услуг населением и снизить бюджетные расходы на компенсацию тарифов поставщикам услуг. В то же время вопро­сы оплаты коммунальных слуг бюджетной сферы остаются весьма актуальными. Многие муниципальные учреждения имеют хрониче­скую задолженность за потребленную электро- и теплоэнергию, подвергаются отключениям со стороны поставщиков, что дестаби­лизирует их работу.

Основными ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКХ являются организации, поставляющие ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению: централизованные региональные энерго­системы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», местные предпри­ятия — владельцы электросетей и котельных, организации, входя­щие в состав РАО «Газпром», организации водоснабжения и водо­отведения, в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционерные общества с участием местной администрации. Предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных ло­кальных монополистов.

Между ресурсоснабжающими организациями и потребителями существуют договорные отношения, регулируемые на основе Граж­данского кодекса РФ.

Органы местного самоуправления в коммунальной сфере руко­водствуются постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления ком­мунальных услуг» от 23 мая 2006 г. № 306, Правилами предоставле­ния коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлени­ем Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, а также постановле­нием Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам регули­руют отношения между исполнителями и потребителями комму­нальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответствен­ность, а также порядок контроля качества предоставления комму­

Системы предоставления услуг должны быть в постоянной го­товности к обслуживанию потребителей, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ (устанавливаются исполнителем по согласованию с органами мест­ного самоуправления, в соответствии с действующими строитель­ными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов и другими нормативными документами); на межотопительный период для систем отопления (устанавливаются исполнителем, исходя из климатических условий); в связи со стихийными бедствиями, а также чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий.

Исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответ­ствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а так­же информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Ис­полнителем в зависимости от способа управления домом может быть управляющая организация, ТСЖ, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив. Если мно­гоквартирным домом управляют собственники помещений, испол­нителем считается производящая или приобретающая коммуналь­ные ресурсы организация.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг оп­ределяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в доме внутридомо­вых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.

Потребительские свойства и режим предоставления услуг долж­ны соответствовать установленным нормативам:

■ по теплоснабжению — температуре воздуха в жилых помеще­ниях при условии выполнения мероприятий по утеплению по­мещений согласно действующим нормам и правилам;

■ по электроснабжению — параметрам электрической энергии по действующему стандарту;

■ по холодному водоснабжению — гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды, а также расчетному рас­ходу воды в точке разбора;

Смотрите так же:  Налоговый вычет медицинские анализы

■ по горячему водоснабжению — гигиеническим требованиям по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;

■ по канализации — отведению сточных вод.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам впервые вводят порядок оплаты коммунальных услуг на основании показате­лей индивидуальных приборов учета («счетчиков») ресурсов. Особое внимание Правила уделяют качеству предоставляемых коммунальных услуг. Факт ненадлежащего качества услуг фиксируется представите­лем исполнителя, а в случае если исполнитель и потребитель не пришли к согласию относительно качества оказанных услуг, спор решает экспертиза с участием представителей государственной жи­лищной инспекции и общественного объединения потребителей. Ес­ли ненадлежащее качество услуг будет доказано, потребитель не оп­лачивает эти услуги, а также может требовать от исполнителя выпла­ты штрафов и пеней, убытков, а также морального вреда.

Правилами установления и определения нормативов потребле­ния коммунальных услуг определяются порядок установления нор­мативов потребления коммунальных услуг и требования к их фор­мированию. Указанные нормативы применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

Отношения в сфере газоснабжения населения и организаций регулируются Федеральным законом «О газоснабжении в Россий­ской Федерации» от 31 марта 1999 г. В нем в ряду основных прин­ципов государственной политики в области газоснабжения, реали­зуемой в значительной мере и органами местного самоуправления, указывается, в частности, на повышение уровня газификации жи­лищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных органи­заций, расположенных на территориях субъектов Федерации.

Отношения в области пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) регулируются Пра­вилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 (в ред. постановлений Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475 и 13 февраля 2006 г. № 83).

Централизованные системы коммунального водоснабжения предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населе­ния, производства пищевой продукции, пожаротушения, а также для иного целевого использования при имеющейся технической воз­можности указанных систем.

Центральные системы коммунального водоотведения (канализа­ции) предназначены для сбора сточных вод бытового использования

В составе полномочий органов местного самоуправления в об­ласти коммунального хозяйства отдельное место занимает деятель­ность по организации сбора, вывоза и утилизации (уничтожению) твердых бытовых отходов (ТБО) — отходов, образующихся в жилых и общественных зданиях, смета с автомобильных дорог, опавших листьев, крупногабаритных отходов. Сложившаяся в Российской Фе­дерации система обезвреживания ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Почти все полигоны не соответствуют санитарным и экологическим нормам: не имеют гидроизолирующе­го основания, выделяют газообразные продукты распада (аммиак, метан и т.п.). Основными целями в сфере управления ТБО являют­ся: внедрение комплексной механизации санитарной очистки посе­лений, максимально возможная утилизация и вторичное использо­вание отходов, развитие рынка вторичного сырья и его продукции, экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части ТБО. Следует отметить наметившуюся в последнее время тен­денцию к демонополизации рынка сбора и утилизации ТБО, выра­женную в увеличивающейся доле частных организаций, оказываю­щих эти коммунальные услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и по­требления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйствен­ный оборот в качестве дополнительных источников сырья опреде­ляет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. К полномочиям органов местного самоуправле­ния в области обращения с отходами относятся, в частности:

■ проектирование и строительство объектов размещения, ис­пользования и обезвреживания отходов;

■ разработка и реализация местных целевых программ в облас­ти обращения с отходами;

■ обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

■ обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.

Такая схема регулирования тарифов органами местного само­управления была придумана для активизации привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство. Ведь инвесторам для заклю­чения долгосрочных соглашений с органами местного самоуправле­ния необходима стабильность тарифной политики и независимость муниципальных образований в своих тарифных решениях. Однако в конце 2005 г. опережающий рост цен (тарифов) на товары и услуги в жилищно-коммунальной сфере был назван в числе основных причин высокого уровня инфляции. Так, по данным Министерства регио­нального развития РФ, за девять месяцев 2005 г. рост тарифов в ЖКХ составил 31,7%. В результате составления 26 декабря 2005 г. изменений в названный Федеральный закон реализация указанных полномочий органами местного самоуправления перенесена на 1 ян­варя 2009 г.

До этого времени в соответствии с утверждаемыми Правитель­ством РФ основами ценообразования и правилами регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального ком­плекса установление предельных индексов относится к сфере регу­лирования федерального органа исполнительной власти в области тарифов — Федеральной службы по тарифам (ФСТ).

Предельные индексы — это устанавливаемые в среднем по субъ­ектам РФ и (или) муниципальным образованиям на очередной фи­нансовый год индексы максимально и минимально возможного изменения тарифов с учетом надбавок, действующих на конец те­кущего финансового года. Это делается с учетом утвержденных пред­ставительными органами местного самоуправления инвестицион­ных программ организаций коммунального комплекса, а также ре­

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на то­вары и услуги организаций коммунального комплекса в соответст­вии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ (Региональной энергетической комиссией) для соответ­ствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Указанные ограниче­ния распространяются на тарифы водоснабжения, канализации и вывоза мусора, тарифы на тепло от локальных котельных.

Наконец, предельным уровнем ограничен и размер платы за жилое помещение (включающей в соответствии со ст. 154 ЖК РФ плату за содержание и ремонт жилого помещения) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, помещений государственного и муниципального жилищного фонда и собствен­ников жилых помещений, которые до 1 января 2007 г. не выберут частную управляющую компанию и сохранят в качестве управляю­щей компании муниципальные организации коммунальной сферы.

В настоящий момент основные принципы и методы установле­ния цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов определены Ос­новами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяй­ства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 фев­раля 2004 г. № 89.

Тарифы на электроэнергию и тепло от ТЭЦ регулируются в со­ответствии с Федеральным законом «О государственном регулиро­вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Согласно ему, право устанавливать та­рифы на тепловую и электрическую энергию, в рамках установлен­ных федеральным органом исполнительной власти в области регу­лирования тарифов предельных уровней тарифов, принадлежит ор­ганам исполнительной власти субъектов РФ в области государст­венного регулирования тарифов. Органы местного самоуправления

Вышеперечисленные изменения тарифной политики государст­ва потенциально снижают привлекательность вложений частного капитала в коммунальный комплекс, могут заморозить программы реабилитации и модернизации действующих коммунальных систем. Ввиду неудовлетворительного состояния отрасли ЖКХ в целом вы­нужденная работа коммунальных инвесторов в условиях регулируе­мых и сдерживаемых тарифов может негативно сказаться на коли­честве и качестве услуг предприятий ЖКХ.

Кроме платы за коммунальные услуги наниматели жилых по­мещений государственного и муниципального жилого фонда платят за пользование жилым помещением (плату за наем) и за содержа­ние и ремонт жилого помещения, т.е. за услуги и работы по управ­лению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Для собственников жилых помещений плата за содержание и ремонт жилого помеще­ния включает также и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме пропорционально занимаемой площади. Размер платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей и собственников жилых по­мещений, которые не приняли решения о способе управления мно­гоквартирным домом, устанавливаются органами местного само­управления (правительствами Москвы и Санкт-Петербурга — в этих городах). Для иных собственников помещений в многоквартирных домах размер платы за содержание и ремонт определяется на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей ком­пании, а для членов ТСЖ и жилищных кооперативов — в составе обязательных платежей и (или) взносов членов, определяемых орга­нами управления ТСЖ и кооперативов в соответствии с их уставами.

Переход к бездотационному функционированию объектов жи­лищно-коммунального хозяйства и полной оплате населением ком­мунальных услуг потребовал совершенствования механизмов соци­альной защиты малоимущих слоев населения. Органы местного са­моуправления принимают решение об освобождении от платы за наем по договорам социального найма граждан, признанных мало­имущими в порядке, установленном ЖК РФ.

Также в соответствии с законодательством органы местного са­моуправления или управомоченные ими учреждения предоставляют

ЖК РФ ввел новое правило, согласно которому для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного ми­нимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в со­ответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Таким образом, семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного миниму­ма, получили еще одну гарантию социальной поддержки со сторо­ны государства.

Изменение алгоритма предоставления и расчета жилищной суб­сидии с 1 октября 2004 г., индивидуализация процедуры предостав­ления субсидии исходя из дохода семьи привели к значительному снижению количества семей, имеющих право на субсидию. Так, по информации о ходе реализации постановления Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 в городе Омске за девять месяцев 2004 г. право на субсидию получили 68 745 семей, а за девять месяцев 2005 г. — 45 364 семьи.

С 1 января 2006 г. большинство муниципальных образований перешло к предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления сумм субсидий на персо­нифицированные социальные счета. Учет граждан, имеющих право на жилищные субсидии, и принятие решений о персональном пре­доставлении субсидии, как правило, осуществляется органами ме­стного самоуправления, ответственными за социальную защиту на­селения, либо специально создаваемыми центрами субсидий.

В целях обеспечения условий для увеличения предложения жи­лья соответственно увеличивающемуся платежеспособному спросу населения, а также повышения качества предоставляемых комму­нальных услуг приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» предусмотрена реализа­ция мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры, с уча­стием местного самоуправления:

■ обеспечение земельных участков коммунальной инфраструк­турой, в том числе путем предоставления государственных га­рантий и субсидирования процентных ставок по кредитам на реализацию проектов по подготовке земельных участков ком­мунальной инфраструктурой на условиях долевого финанси­рования с региональными и местными бюджетами; предос­тавление средств федерального бюджета на условиях долевого финансирования с региональными и местными бюджетами и частными инвесторами;

■ создание револьверного фонда, оказывающего поддержку му­ниципалитетам и коммунальным предприятиям в осуществ­лении заимствований.

■ На цели улучшения условий проживания и обеспечения жильем наиболее нуждающейся части населения направлены мероприятия, предусмотренные подпрограммами «Переселе­ние граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 гг. В частности, организационные мероприятия по реализации названных подпрограмм на муниципальном уровне преду­сматривают:

■ организацию деятельности комиссий по признанию жилых домов (помещений) непригодными для проживания, формиро­вание реестров аварийных и ветхих строений (домов); жилищ­ный фонд социального использования — предоставляемый гражданам по договорам социального найма;

■ признание молодых семей нуждающимися в улучшении жи­лищных условий, формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

■ определение ежегодно объема средств, выделяемых из местно­го бюджета на реализацию мероприятий подпрограмм на ус­ловиях совместного финансирования из средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников.

Основным направлением массового улучшения жилищных ус­ловий гражданами было принято внедрение ипотечного жилищного кредитования. Правовую базу для развития этих отношений создал Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 ию­ля 1998 г. № 102-ФЗ. В рамках программ развития системы ипотеч­ного жилищного кредитования органы местного самоуправления оказывают воздействие на поддержание платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для выплаты первоначального взноса. Также орга­ны местного самоуправления могут выделять бюджетные средства в целях предоставления гарантий (поручительств) по ценным бумагам, выпускаемым агентствами по ипотечному жилищному кредитованию для привлечения средств частных инвесторов. Такие агентства не­редко учреждаются по решению органов местного самоуправления.

Одной из достаточно распространенных форм привлечения средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство стал выпуск муниципальных жилищных облигаций, или жилищных сертифи­катов. С их помощью населению дается возможность постепенно накапливать средства на приобретение квартиры путем покупки об­лигаций, каждая из которых дает право на получение определенного количества квадратных метров жилья.

За последнее время внимание государства к проблемам ЖКХ усилилось. В 2001 г. Правительством РФ была принята подпро­грамма «Реформирование и модернизация жилищно-коммуналь­ного комплекса Российской Федерации на период 2002—2010 гг.» в составе Федеральной целевой программы «Жилище». Подпрограм­мой предусмотрено разработка в каждом муниципальном образова­нии собственной, экономически и социально обоснованной про­граммы реформирования жилищно-коммунальной сферы, учиты­вающей местную специфику. В результате ее реализации будет осу­

Полномочия органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового обслуживания населения регламентированы ЖК РФ, а также иными нормативно-правовыми актами. ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫ относит к числу местных вопросов содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений.

В задачи органов государственной власти входят разработка и принятие жилищного законодательства нового поколения (на уровне РФ, субъектов РФ). СП Основными направлениями жилищно-коммунальной реформы являются:

1)совершенствование системы управления, эксплуатации и контроля в жилищно-коммунальном хозяйстве;

2) переход на договорные отношения, развитие конкурентной среды, предоставление потребителям возможности влиять на объем и качество потребляемых услуг;

3) совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе установление повышенных тарифов на сверхнормативную площадь жилья и сверхнормативное потребление коммунальных услуг, а также дифференциация оплаты в зависимости от качества и местоположения жилья;

4) совершенствование системы социальной защиты населения, упорядочение системы льгот.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства, коммунально-бытового и торгового обслуживания населения органы местного самоуправления обладают следующими полномочиями:

1) организуют эксплуатацию муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства, предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, входящих в состав муниципальной собственности

2) распределяют муниципальный жилищный фонд, ведут учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда, решают вопросы продажи домов и квартир, использования нежилых помещений, аренды зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собствен-

ности, а также выдают ордера на заселение жилой площади, за исключением домов, принадлежащих гражданам;

3) осуществляют контроль за надлежащей эксплуатацией жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, торговли, общественного питания и бытового обслуживания, обеспечивают бесперебойное коммунальное обслуживание населения;

4) устанавливают удобный для населения режим работы предприятий коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания населения.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НЕКОТОРЫХ ОБЛАСТЯХ УПРАВЛЕНИЯ

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства

Раскрывая вопрос содержания полномочий органов местного самоуправления в области жилищного и коммунального хозяйства, необходимо учесть, что в настоящее время объем этих полномочий значительно сужен, идет их нормативная конкретизация. В качестве основных причин такого сужения можно назвать административную реформу, переход к рыночным отношениям. Конкретизация полномочий основывается главным образом на правовой детализации полномочий органов местного самоуправления, начиная с определения субъекта полномочий и заканчивая внутренним содержанием. Однако при этом, если сравнивать законодательство, регламентирующее данный вопрос до принятия Конституции РФ, следует констатировать, что Закон РСФСР «О местном самоуправлении в Российской Федерации» был в этом более понятен и доступен.

В настоящее время полномочия органов местного самоуправления предопределяются закрепляемыми Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ за конкретным типом муниципального образования перечнем вопросов местного значения (за исключением тех, которые указанным Законом закреплены за конкретным органом местного самоуправления), которые затем детализируются в отраслевом законодательстве, а органы местного самоуправления принимают в рамках предоставленных полномочий собственные муниципальные правовые акты.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных образований в области жилищного хозяйства относит: обеспечение малоимущих граждан, проживающих в соответствующем муниципальном образовании и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством [1] ; организацию строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства (п. 6 ч. 1 ст. 14 и п. 6 ч. 1 ст. 16). ЖК полномочия органов местного самоуправления в области жилищного хозяйства несколько расширены.

Органы местного самоуправления осуществляют полномочия по учету только муниципального жилищного фонда. Посредством данного полномочия в муниципальном образовании реализуется такая функция собственника по отношению к муниципальной собственности, как ее учет в соответствующем реестре объектов муниципального жилищного фонда. Как правило, такой реестр ведется структурным подразделением местной администрации. К муниципальному жилищному фонду ЖК относит жилые помещения, принадлежащие на праве собственности муниципальным образованиям. Муниципальный жилищный фонд предоставляется по договорам социального найма только малоимущим гражданам. Соответствующее структурное подразделение местной администрации принимает таких граждан на жилищный учет. По ним формируется так называемое учетное дело, в содержание которого обычно включаются следующие сведения: личные данные (фамилия, имя, отчество каждого члена семьи, зарегистрированного по месту жительства; документы о родственном отношении между ними, например свидетельство о браке, рождении; документы о наличии жилищных льгот, например справка о состоянии здоровья, дающая право на внеочередное получение жилого помещения); характеристика занимаемого жилого помещения (размер, количество комнат, этаж и т.д.); сведения об иных помещениях, права на которые есть у членов данной семьи, и т.п. Основная часть информации поступает вместе с заявлением о постановке на учет.

Жилищный кодекс, с одной стороны, наделяет органы местного самоуправления правом принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения (ч. 7 ст. 5), а с другой – предписывает, что только органы местного самоуправления могут решать некоторые вопросы в жилищной сфере. Тем самым закрепляется императивный способ регулирования соответствующих общественных отношений. Так, на органы местного самоуправления возложена обязанность определения порядка предоставления жилых помещений в муниципальном специализированном жилищном фонде и порядка предоставления малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений в муниципальном жилищном фонде.

Например, представительный орган муниципального образования «город Каменск-Уральский» принял «Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда», в соответствии с которым к жилым помещениям муниципального специализированного жилищного фонда отнесены служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях и маневренном фонде. Включение жилых помещений в муниципальный специализированный жилищный фонд и исключение их из указанного фонда осуществляется на основании постановления главы муниципального образования. Жилые помещения предоставляются гражданам во временное пользование на основании постановления главы муниципального образования либо решения уполномоченного лица по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно указанному порядку служебные жилые помещения могут предоставляться не только муниципальным служащим, но и участковым уполномоченным полиции, медицинским работникам государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений.

В соответствии с ЖК только органы местного самоуправления могут принять решение о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые, согласовывать переустройство и перепланировку жилых помещений; признать жилые помещения муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Для осуществления названных полномочий органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты. Эти акты носят организационный характер. Здесь следует выделить один момент – основным органом местного самоуправления, решающим те или иные вопросы в жилищной сфере, как правило, является местная администрация в лице либо ее структурного подразделения, либо должностного лица местной администрации. Проследим это на примере некоторых муниципальных образований.

Так, в муниципальном образовании «город Екатеринбург» перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые регламентируется Положением о порядке принятия решения о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Указанное положение закрепляет порядок принятия решения и условия осуществления процедуры перевода жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения на территории муниципального образования «город Екатеринбург». В частности, решение органа местного самоуправления о переводе или об отказе в переводе помещения принимается по результатам рассмотрения специально созданной в органе местного самоуправления комиссией соответствующего заявления и иных представленных заявителем документов.

А в муниципальном образовании «город Нижний Тагил» регламентация условий перепланировки и переоборудования жилых, нежилых и общих помещений в жилых домах, в том числе балконов и лоджий, являющихся неотъемлемой частью помещений, осуществляется на основании только постановления главы муниципального образования (Положение о порядке перепланировки и переоборудования помещений в жилых домах в городе Нижний Тагил, утвержденное постановлением главы города). И в данном случае основным субъектом, принимающим решение по перепланировке и переоборудованию жилых, нежилых и общих помещений в жилых домах от имени муниципального образования, выступает структурное подразделение местной администрации.

Аналогично решается вопрос признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания. Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав данной комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций.

В соответствии с ЖК на органы местного самоуправления также возлагаются полномочия в жилищной сфере по осуществлению контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

К полномочиям в области коммунального хозяйства Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ отнес организацию в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом (п. 4 ч. 1 ст. 14, п. 4 ч. 1 ст. 15 и п. 4 ч. 1 ст. 16).

Под организацией электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом следует понимать комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления по реализации данного вопроса местного значения. Сюда относятся и осуществление правомочий собственника но отношению к соответствующему имуществу, поскольку оно согласно ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ может находиться в собственности у данных муниципальных образований. Как правило, указанное имущество закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями.

В организацию электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом входят мероприятия, связанные с согласованием органами местного самоуправления размещения сетей и оборудования на территории муниципального образования, контроль за производством работ по их устройству, а также хранение первичной исполнительной документации, в которой отражаются данные по размещению электрических и газовых сетей, прокладке водоводов, канализационных коллекторов и т.п.

Для решения вопросов по водоснабжению и водоотведению органы местного самоуправления с 2013 г. наделены дополнительными полномочиями в этой сфере. В частности, они вправе заключать со специализированными организациями соглашения об условиях осуществления регулируемой деятельности. По ним организация эксплуатирует, строит, реконструирует и модернизирует объекты систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с целевыми показателями, утвержденными производственной и инвестиционными программами.

В настоящее время вполне детально регламентируются полномочия органов местного самоуправления в сфере коммунального хозяйства, например, в части регулирования тарифов и надбавок. Так, согласно Федеральному закону от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению инвестиционных программ по строительству, реконструкции и (или) модернизации объектов, используемых для утилизации, обезвреживания и захоронения твердых бытовых отходов. Кроме того, в соответствии с распределением полномочий между органами местного самоуправления в муниципальном образовании последние принимают муниципальные правовые акты по регулированию надбавок к тарифам на услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ для соответствующего муниципального образования на подключение (технологическое присоединение) в отношении организаций коммунального комплекса. Органы местного самоуправления могут наделяться законом субъекта РФ отдельными государственными полномочиями субъекта РФ в области регулирования тарифов на услуги организаций коммунального комплекса, расположенных на территории муниципального образования.

  • [1] Органы местного самоуправления принимают решения о признании граждан малоимущими с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ.

Участие органов местного самоуправления в реформе жилищно-коммунального хозяйства

Страницы в журнале: 72-76

Е.В. ЗАХАРОВ,

аспирант кафедры публичного права России и зарубежных стран Марийского государственного университета

Анализируется действующее российское законодательство в жилищно-коммунальной сфере, рассматриваются вопросы нормативного регулирования участия муниципалитетов в реформе жилищно-коммунального хозяйства. Определены задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы.

Ключевые слова: органы местного самоуправления, жилищно-коммунальная реформа, финансовая поддержка, муниципальный бюджет, концессионное соглашение.

The participation of the bodies of local self-government in the reform of housing and communal services

Author analyses Russian legislation in the area of housing and utilities and describes the issues of the law regulation of local authorities’ involvement in housing and utilities reform. In conclusion author defines the further steps of local bodies during realization of the reform.

Смотрите так же:  Минимальный размер пособия по уходу за ребенком до 15 лет в 2018 году

Keywords: local authorities, housing and utilities reform, financial support, municipal budget, concession agreement.

Результаты реформы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в России остаются одним из наиболее наболевших вопросов, поскольку от решения поставленных в ходе реализации реформы задач во многом зависит улучшение качества жизни каждого гражданина. Жилищно-коммунальные услуги для населения имеют особое значение, они жизненно важны и необходимы. Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса в большинстве муниципальных образований России стало проблемой общегосударственного значения.

Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (с последующими изменениями и дополнениями) объекты инженерной инфраструктуры городов были отнесены к муниципальной собственности (п. 1 Приложения 3). Таким образом, муниципалитеты приняли на себя бремя содержания огромного ЖКХ.

В дальнейшем с развитием местного самоуправления полномочия местных органов уточнялись и расширялись. В статье 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривается, что организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водо-снабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения поселения. При этом местные органы несут бремя содержания объектов коммунального хозяйства, которые относятся к муниципальной собственности.

Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений определены также в ст. 14 ЖК РФ. Среди полномочий, относящихся к сфере ЖКХ, названы: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. К данному перечню относятся и полномочия по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда, поскольку муниципальное образование при заключении договора социального найма жилого помещения принимает на себя ряд обязательств, в том числе по содержанию жилого помещения.

Коммунальную (инженерную) инфраструктуру муниципалитета можно охарактеризовать как совокупность объектов электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения и предприятий, а также иных связанных между собой и территориально обособленных в границах муниципального образования объектов, необходимых для удовлетворения нужд потребителей и устойчивого функционирования предприятий и организаций.

Очевидно, что построенная еще в советские времена коммунальная инфраструктура морально и физически устарела, требует модернизации. Самостоятельно справиться с этим органы местного самоуправления не в состоянии. В последнее время государством прилагаются значительные усилия по улучшению ситуации в сфере ЖКХ.

В рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.09.2001 № 675) была принята подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры». В настоящее время действует подпрограмма «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011—2015 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050).

В 2010 году одобрена Концепция федеральной целевой программы «Комплексная программа модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства на 2010—2020 годы» (утв. распоряжением Правительства РФ от 02.02.2010 № 102-р) (далее — Концепция), задачами которой являются: проведение соответствующих современным требованиям капитальных ремонтов жилых домов, включая требование энергоэффективности; снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры; финансовая устойчивость предприятий коммунальной сферы. Особая роль в решении поставленных задач отводится органам местного самоуправления.

Концепция предусматривает создание единых муниципальных баз информационных ресурсов, включающих в себя автоматизированный сбор информации, расчетно-сервисное обслуживание потребителей услуг по принципу «одного окна», контроль несанкционированного потребления ресурсов, обмен данными с отраслевыми государственными автоматизированными системами и другие мероприятия.

Главной проблемой развития коммунальной инфраструктуры по-прежнему остается недостаточное финансирование. В Концепции отмечается, что финансирование единых муниципальных баз из местных бюджетов малоэффективно, поскольку в Российской Федерации в настоящее время ни одно муниципальное образование не имеет полностью сформированной комплексной программы, а возможности муниципальных бюджетов в подавляющем большинстве случаев недостаточны для финансирования деятельности по разработке и реализации программ комплексного развития. Денежные средства в ЖКХ планируется привлекать посредством концессионных соглашений с участием органов местного самоуправления, а также ассигнований из федерального бюджета.

При этом надо понимать, что муниципальные информационные базы имеют лишь косвенное отношение к коммунальной инфраструктуре, а требуемые вложения непосредственно в объекты капитального строительства (теплотрассы, очистные сооружения, водопроводы) достаточно велики.

Предлагаются и другие способы привлечения денежных средств в сферу ЖКХ на долгосрочной основе. В частности, А.В. Чернов и Т.А. Семина видят решение проблемы нехватки финансовых ресурсов в структурном финансировании проектов, связанных с привлечением инвестиций в ЖКХ, что позволяет объединить характеристики одного или нескольких активов предприятий ЖКХ, участвующих в проектном финансировании, в единый базовый актив — инструмент, обладающий оптимальными параметрами доходности и риска. Суть заключается в объединении финансовых активов одного или нескольких предприятий ЖКХ для создания более привлекательного инвестиционного инструмента по сравнению с отдельными составляющими финансовых активов этих предприятий ЖКХ[1]. Авторы отмечают, что для муниципальных образований структурное финансирование дает ряд преимуществ, среди которых: расширение круга вовлекаемых в оборот залоговых активов, существенное увеличение объемов привлекаемого капитала, улучшение условий предоставления средств и удешевление кредитных ресурсов.

Таким образом, финансировать мероприятия, связанные с реформированием коммунальной отрасли, можно двумя способами: разработкой различных программ на федеральном уровне с указанием источников финансирования (ассигнования из федерального бюджета или софинансирование из бюджетов различных уровней) либо осуществлением модернизации непосредственно муниципалитетами с помощью различных финансовых инструментов.

Федеральными властями был выбран первый путь развития, в результате чего на практике складывается ситуация, когда муниципалитеты ждут прямых финансовых вливаний из федерального центра и из регионального бюджета для того, чтобы «залатать дыры» в жилищно-коммунальном комплексе.

Способствовать успешной реализации реформы ЖКХ должен был Федеральный закон от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее — Закон № 185-ФЗ). Принятие данного закона, на наш взгляд, обусловлено неспособностью как региональных властей, так и местных органов власти кардинально улучшить ситуацию в сфере ЖКХ.

Норма ч. 2 ст. 20 Закона № 185-ФЗ указывает, что «средства бюджета субъекта Российской Федерации, полученные за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете субъекта Российской Федерации на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда, распределяются субъектом Российской Федерации между муниципальными образованиями, претендующими в соответствии с заявкой субъекта Российской Федерации на предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда и выполнившими предусмотренные статьей 14 настоящего Федерального закона условия предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда».

Участие в софинансировании муниципальных образований определяется самим субъектом Российской Федерации.

Существует мнение, что целесообразно более четко указать на возможность освобождения муниципальных образований от софинансирования в зависимости от фактической бюджетной обеспеченности каждого муниципального образования субъектом Российской Федерации[2].

Таким образом, созданием Фонда, по сути, узаконены прямые вливания денежных средств в коммунальную инфраструктуру, принадлежащую муниципалитетам. Решая насущные вопросы ремонта объектов ЖКХ, федеральные власти отстраняются от проблемы создания самостоятельной муниципальной системы финансирования ЖКХ.

Региональным властям, в свою очередь, необходимо на нормативном уровне четко определить сферу деятельности органов местного самоуправления в рамках реализации Закона № 185-ФЗ. Так, в Республике Марий Эл была утверждена республиканская адресная программа «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов» на 2009 год (утв. распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 13.03.2009 № 124-р)[3]. Республиканская адресная программа определяет, что администрации муниципальных образований:

— публикуют в СМИ муниципального образования и на сайте муниципального образования в сети Интернет информацию об отборе подрядных организаций для проведения капитального ремонта многоквартирных домов и о ходе ремонта;

— принимают решения о распределении средств Фонда, республиканского бюджета Республики Марий Эл и средств, предусмотренных в местном бюджете на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, между многоквартирными домами, включенными в программу;

— осуществляют контроль соблюдения товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными кооперативами, иными специализированными потребительскими кооперативами, управляющими организациями порядка выбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов;

— перечисляют средства долевого финансирования капитального ремонта товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам, иным специализированным потребительским кооперативам, управляющим организациям;

— осуществляют контроль хода проведения работ по капитальному ремонту подрядными организациями и целевого использования направленных средств;

— представляют в установленном порядке отчетность о ходе реализации мероприятий в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл.

Кроме того, органы местного самоуправления представляют отчеты о целевом использовании средств с указанием перечня объектов, объема и стоимости выполненных работ по каждому дому.

Основной задачей Фонда содействия реформированию ЖКХ стал ремонт многоквартирных домов, в которых проживают граждане. Однако остается нерешенной проблема изношенности инженерных коммуникаций, обеспечивающих нормальное функционирование жилых домов.

Среди полномочий органов местного самоуправления в коммунальной отрасли особую роль занимает тарифное регулирование. Перечень указанных полномочий определен в ст. 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее — Закон № 210-ФЗ). Органы местного самоуправления именуются в данном законе органами регулирования муниципальных образований, что подчеркивает важность возложенных на них законом полномочий.

Представительные органы муниципальных образований наделены полномочиями по утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, инвестиционных программ организаций коммунального комплекса по развитию систем коммунальной инфраструктуры, а также по установлению надбавок к ценам (тарифам) для потребителей. Очевидно, что законодатель, как и в случае с модернизацией коммунальной инфраструктуры, особое внимание уделяет привлечению инвестиций в ЖКХ (в данном случае — посредством совершенствования тарифного регулирования).

Исходя из основных понятий, используемых в Законе № 210-ФЗ, можно сделать вывод, что инвестиционные программы должны формироваться за счет надбавок к цене (тарифу) для потребителей и надбавок к тарифам на товары и услуги организации коммунального комплекса.

Однако тарифы растут, коммунальные ресурсы дорожают, а инженерные коммуникации ветшают.

На основании изложенного выше можно выделить две группы полномочий органов местного самоуправления в ходе реформы ЖКХ:

— полномочия по обеспечению функционирования систем коммунальной инфраструктуры муниципальных образований;

— полномочия в области тарифного регулирования, осуществляемые органами регулирования муниципальных образований.

Анализ предоставленных местным органам полномочий показывает, что цель реформы — модернизация ЖКХ путем привлечения в отрасль частного капитала. С учетом выбранного экономического курса государства эта цель и средства ее реализации, безусловно, оправданны и правильны. Однако проведение реформы ЖКХ выявило извечную проблему избыточности полномочий органов местного самоуправления и необеспеченности финансовыми возможностями.

Как результат, прямое финансирование из федерального бюджета отдельных наиболее важных направлений развития муниципалитетов, к которым относится и коммунальная инфраструктура, остается при сложившейся системе взаимоотношений государственной и местной властей единственным выходом.

Кроме того, необходимо учитывать, что частный капитал готов финансировать только те проекты, которые будут давать прибыль. Инвестирование в ЖКХ в нынешних условиях возможно только на долгосрочной основе, при этом получение прибыли не гарантировано.

В заключение необходимо отметить наиболее важные, на наш взгляд, задачи, стоящие перед органами местного самоуправления в ходе проведения реформы ЖКХ:

— дальнейшее развитие местной нормативной базы;

— создание финансовых механизмов, позволяющих на долгосрочной основе привлекать денежные средства в систему ЖКХ;

— установление муниципальных социальных стандартов и нормативов качества отдельных видов жилищно-коммунальных услуг, контроль их соблюдения;

— совершенствование тарифной политики для установления баланса между интересами потребителей и поставщиков коммунальных ресурсов;

— информационное обеспечение деятельности органов местного самоуправления в отрасли ЖКХ.

Проводимая реформа ЖКХ в очередной раз сталкивается с проблемами разграничения уровней публичной власти, что, по нашему мнению, требует дальнейшего совершенствования ее механизма.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. 3-е изд. — М., 2010. — 672 с.

Чернышева Н.Ю. Жилищно-коммунальное хозяйство: практ. пособие. — М., 2010. — 79 с.

1 См.: Чернов А.В., Семина Т.А. Привлечение финансирования в сферу жилищно-коммунального хозяйства // Жилищное право. 2010. № 3.

2 См.: Чертков А.Н., Полещенко Д.А. Некоторые вопросы правового регулирования содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства // Законодательство и экономика. 2009. № 4.

3 СЗ Республики Марий Эл. 2009. № 4 ( II ). Ст. 207.

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА

Жилищно-коммунальное хозяйство играет значимую роль в со­циально-экономической жизни муниципальных образований, так как напрямую затрагивает важные интересы и вопросы непосредст­венного обеспечения жизнедеятельности населения.

Жилищно-коммунальный комплекс сегодня является средото­чием проблем. Следует отметить низкую результативность функцио­нирования: неэффективность системы при огромных затратах, инер­ционность управления, отсутствие экономических стимулов сниже­ния издержек на производство жилищно-коммунальных услуг. Следствие этого — хроническая дотационность предприятий жи-

В настоящее время в основном сформирована нормативная пра­вовая база, регулирующая вопросы, связанные с жилищным строи­тельством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере. В то же время существует ряд проблем, связанных с имеющимися значительными диспропор­циями между потребностями населения в жилье и возможностями приобретения жилья, отсутствием системы долгосрочного жилищ­ного кредитования, недостаточными объемами жилищного строи­тельства, не удовлетворяющими платежеспособный спрос населе­ния, низким качеством жилищных и коммунальных услуг.

Смотрите так же:  Лада гранта сколько стоит страховка

На решение упомянутых проблем направлен приоритетный на­циональный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», на первом этапе реализации которого выделены следую­щие направления:

■ повышение доступности жилья;

■ выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан;

■ увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

■ увеличение объемов жилищного строительства и модерниза­ция коммунальной инфраструктуры.

Механизмом реализации государственной поддержки расшире­ния спроса и предложения на рынке жилья, а также выполнения государственных обязательств перед отдельными категориями граж­дан является Федеральная целевая программа «Жилище» на 2002— 2010 гг., утвержденная Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г.

1. Жилищная сфера. Деятельность органов местного самоуправ­ления направлена на осуществление в рамках своих полномочий социальных прав граждан и создание условий, обеспечивающих дос­тойную жизнь человека.

Жилищный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. содержит компетен­цию органов местного самоуправления в области жилищных отноше­ний. Так, органы местного самоуправления осуществляют учет и пре­доставление в наем помещений муниципального жилищного фонда.

Жилищный фонд — это совокупность всех жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат). В зависимости от формы собст­венности жилищный фонд подразделяется на частный, государст­венный и муниципальный. Последний принадлежащий на праве соб­

В зависимости от целей использования муниципальный жи­лищный фонд подразделяется на:

■ жилищный фонд социального использования — предоставляе­мый гражданам по договорам социального найма;

■ специализированный жилищный фонд — предназначенный для проживания отдельных категорий граждан в связи с характе­ром их трудовых отношений с органом местного самоуправ­ления, муниципальным учреждением, для временного прожи­вания в период работы, службы, учебы, для вынужденных пе­реселенцев, беженцев и т.п.;

■ жилищный фонд коммерческого использования — предостав­ляемый муниципальным образованием как собственником помещений для проживания граждан на условиях возмездно­го пользования, по иным договорам, предоставляемый лицам во владение и (или) в пользование (после полного вступления в силу норм Федерального закона 2003 г. он подлежит прива­тизации, как и муниципальные нежилые помещения, сдавае­мые в аренду хозяйствующим субъектам и не предназначен­ные для решения вопросов местного значения).

Жилые помещения муниципального жилищного фонда по дого­ворам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими граждане признаются органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта РФ, с учетом дохода, приходяще­гося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящего­ся в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению. При этом нуждающимися в предоставлении жилья считаются граж­дане: не являющиеся собственниками, членами семьи собственни­ка, нанимателями по договору социального найма или членами се­мьи нанимателя по такому договору; обеспеченные общей площа­дью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нор­мы, установленной органом местного самоуправления; проживаю­щие в ветхих и аварийных помещениях; проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется боль­ной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания из перечня заболеваний, установленного Правительством РФ.

К специализированному муниципальному жилищному фонду относятся: служебные жилые помещения — предоставляемые в свя­зи с характером трудовых отношений граждан с органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, в связи с избранием на выборную муниципальную должность; помещения в общежитиях — предоставляемые на период работы, службы или обучения; поме­щения маневренного фонда — предназначенные для временного проживания в связи с капремонтом или реконструкцией жилья, за­нимаемого по договору социального найма, иных случаев лишения гражданами жилья; помещения в домах системы социального об­служивания населения; помещения фондов для временного поселе­ния вынужденных переселенцев и беженцев.

Специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма на основании решений органов местного само­управления. Обмен и поднаем таких помещений не допускается.

Органы местного самоуправления в соответствии с Законом РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федера­ции» от 4 июля 1991 г. должны создавать условия для осуществления права граждан на свободный выбор способа удовлетворения потреб­ностей в жилье, а также улучшения использования и сохранности жилищного фонда.

Приватизация жилья — бесплатная передача в собственность граждан на добровольной основе занимаемых ими жилых помеще­ний в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для

Граждане, занимающие жилые помещения в домах государствен­ного и муниципального жилищного фонда, включая жилищный фонд, находящийся в полном хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), по договору найма или аренды, вправе с согласия всех совместно про­живающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершенно­летних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собст­венность на условиях, предусмотренных указанным Законом, иными нормативными актами РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность (совместную или долевую) либо в собственность одно­го из совместно проживающих лиц.

Граждане, ставшие собственниками жилых помещений, владеют, пользуются и распоряжаются ими по своему усмотрению, вправе про­давать, завещать, сдавать в аренду эти помещения, а также совершать с ними иные сделки, не противоречащие законодательству.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных го­родков, а также служебные жилые помещения, за исключением жи­лищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предпри­ятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты на­селения.

В Законе о вводе в действие Жилищного кодекса РФ установлено, что бесплатная приватизация жилья заканчивается 1 января 2007 г. Граждане, не приватизировавшие свои квартиры бесплатно, будут вынуждены либо выкупать их у государства и муниципальных образований, либо арендовать по коммерческой цене. Квартира же малоимущего гражданина перейдет в категорию социального жилья (без платы за наем). Жилые помещения, полученные по договорам социального найма после 1 марта 2005 г., не подлежат приватизации. В то же время, по оценкам специалистов, в марте 2006 г. в стране бы­ло приватизировано чуть более 60% квартир. В связи с этим Государ­ственной думой РФ принят пакет поправок к ЖК РФ о переносе сро­ка окончания бесплатной приватизации на 1 января 2010 г.

Для обеспечения эксплуатации многоквартирного дома, пользо­вания квартирами и общим имуществом жилого дома домовладельцы вправе самостоятельно выбрать один из способов управления недвижи­мым имуществом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жи­лищным кооперативом или иным специализированным потребитель­

3) управление управляющей организацией, в том числе с пере­дачей домовладельцами функций по управлению кондоминиумом уполномоченной государством или органами местного самоуправ­ления службе заказчика на жилищно-коммунальные услуги.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в доме. Если способ управления домом не выбран до 1 января 2007 г., орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляю­щей организации для заключения договора управления многоквар­тирным домом.

Управляющая организация обязуется в течение срока договора за плату оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему со­держанию и ремонту общего имущества в доме, предоставлять ком­мунальные услуги и осуществлять иную деятельность по управлению домом. Размер платы за содержание и ремонт жилых помещений и размер платы за коммунальные услуги определяются договором.

Таким образом, с принятием Жилищного кодекса РФ в жилищ­ных отношениях появляется новый субъект — управляющая орга­низация, которая может быть основана на любой форме собствен­ности. И задача органов местного самоуправления — обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций неза­висимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Монопольное положение муниципальных предприятий жилищного хозяйства ликвидировано, в связи с чем необходимо решить вопрос по поводу организационно-правовой формы, количества и принци­пов функционирования таких предприятий, а также перспектив дальнейшего эффективного использования имущества, которое ос­танется невостребованным для деятельности муниципальных пред­приятий жилищного хозяйства после их реорганизации или частич­ной ликвидации.

Процесс выбора способа управления многоквартирными дома­ми идет значительно медленнее, чем рассчитывали разработчики ЖК РФ, и уже сейчас очевидно, что подавляющая часть домовла­дельцев до предписанного законом срока — 1 января 2007 г. — са­мостоятельно не выберет управляющую организацию. Одной из существенных причин пассивности граждан в организации ТСЖ называется нерешенность вопроса о финансировании из соответст­

В жилищной сфере органы местного самоуправления также принимают решения о переводе жилых помещений в нежилые и наоборот, согласовывают переустройство (установку, замену или пе­ренос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического ил иного оборудования) и перепланировку жилых помещений.

В установленном порядке органы местного самоуправления при­знают жилые помещения муниципального жилищного фонда непри­годными для проживания. В этой связи многими муниципальными образованиями в последнее время принимаются программы пересе­ления граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. В соот­ветствии со ст. 86 и 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам благоус­троенное жилое помещение в связи со сносом прежнего жилья должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому помещению.

2. Коммунальная сфера. Полномочия органов местного само­управления в данной сфере распространяются на область органи­зации в границах муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения насе­ления топливом, утилизации и переработки бытовых отходов, а также регулирования тарифов и надбавок организаций коммунально­го комплекса.

Организации — поставщики коммунальных услуг относятся к различным формам собственности, и лишь некоторая часть локаль­ных предприятий в этой сфере являются муниципальными. Как правило, эти исторически сложившиеся модели управления присут­ствуют в виде муниципальных унитарных предприятий в сфере во­доснабжения и водоотведения, местных тепловых и электрических сетей, вывоза мусора, услуг местных котельных. На их балансе на­ходятся инженерные сети, оборудование и другое имущество, ис­пользуемое для предоставления коммунальных услуг. В то же время основные предприятия — поставщики электрической, тепловой энергии, сжиженного и природного газа являются структурными под­разделениями либо дочерними предприятиями организаций-монопо- листов и строят свои отношения с органами местного самоуправле­

Существовавший продолжительное время принцип перекрест­ного субсидирования, позволявший сохранять низкие тарифы ком­мунальных услуг для населения и бюджетной сферы, сегодня лик­видируется, что позволяет практически повсеместно перейти к 100­процентной оплате услуг населением и снизить бюджетные расходы на компенсацию тарифов поставщикам услуг. В то же время вопро­сы оплаты коммунальных слуг бюджетной сферы остаются весьма актуальными. Многие муниципальные учреждения имеют хрониче­скую задолженность за потребленную электро- и теплоэнергию, подвергаются отключениям со стороны поставщиков, что дестаби­лизирует их работу.

Основными ресурсоснабжающими организациями в системе ЖКХ являются организации, поставляющие ресурсы потребителям через присоединенные сети, а также организации, оказывающие услуги по водоотведению: централизованные региональные энерго­системы, входящие в состав РАО «ЕЭС России», местные предпри­ятия — владельцы электросетей и котельных, организации, входя­щие в состав РАО «Газпром», организации водоснабжения и водо­отведения, в большинстве своем муниципальные предприятия, в отдельных городах — акционерные общества с участием местной администрации. Предприятия, обеспечивающие поставку ресурсов по распределительным сетям, относятся к числу естественных ло­кальных монополистов.

Между ресурсоснабжающими организациями и потребителями существуют договорные отношения, регулируемые на основе Граж­данского кодекса РФ.

Органы местного самоуправления в коммунальной сфере руко­водствуются постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления ком­мунальных услуг» от 23 мая 2006 г. № 306, Правилами предоставле­ния коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлени­ем Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307, а также постановле­нием Госстроя РФ «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» от 27 сентября 2003 г. № 170.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам регули­руют отношения между исполнителями и потребителями комму­нальных услуг, устанавливают их права и обязанности, ответствен­ность, а также порядок контроля качества предоставления комму­

Системы предоставления услуг должны быть в постоянной го­товности к обслуживанию потребителей, за исключением времени перерывов: для проведения ремонтных и профилактических работ (устанавливаются исполнителем по согласованию с органами мест­ного самоуправления, в соответствии с действующими строитель­ными нормами и правилами, правилами технической эксплуатации, положениями о проведении текущих и капитальных ремонтов и другими нормативными документами); на межотопительный период для систем отопления (устанавливаются исполнителем, исходя из климатических условий); в связи со стихийными бедствиями, а также чрезвычайными ситуациями, не зависящими от исполнителя и ресурсоснабжающих предприятий.

Исполнитель обязан предоставить потребителю услуги, соответ­ствующие по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора, а так­же информации об услугах, предоставляемых исполнителем. Ис­полнителем в зависимости от способа управления домом может быть управляющая организация, ТСЖ, жилищно-строительный или иной специализированный потребительский кооператив. Если мно­гоквартирным домом управляют собственники помещений, испол­нителем считается производящая или приобретающая коммуналь­ные ресурсы организация.

Состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг оп­ределяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в доме внутридомо­вых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги.

Потребительские свойства и режим предоставления услуг долж­ны соответствовать установленным нормативам:

■ по теплоснабжению — температуре воздуха в жилых помеще­ниях при условии выполнения мероприятий по утеплению по­мещений согласно действующим нормам и правилам;

■ по электроснабжению — параметрам электрической энергии по действующему стандарту;

■ по холодному водоснабжению — гигиеническим требованиям по свойствам и составу подаваемой воды, а также расчетному рас­ходу воды в точке разбора;

Смотрите так же:  Федеральный закон от 4 апреля 2005 г 32-фз

■ по горячему водоснабжению — гигиеническим требованиям по составу, свойствам и температуре нагрева подаваемой воды, а также расчетному расходу воды в точке разбора;

■ по канализации — отведению сточных вод.

Правила предоставления коммунальных услуг гражданам впервые вводят порядок оплаты коммунальных услуг на основании показате­лей индивидуальных приборов учета («счетчиков») ресурсов. Особое внимание Правила уделяют качеству предоставляемых коммунальных услуг. Факт ненадлежащего качества услуг фиксируется представите­лем исполнителя, а в случае если исполнитель и потребитель не пришли к согласию относительно качества оказанных услуг, спор решает экспертиза с участием представителей государственной жи­лищной инспекции и общественного объединения потребителей. Ес­ли ненадлежащее качество услуг будет доказано, потребитель не оп­лачивает эти услуги, а также может требовать от исполнителя выпла­ты штрафов и пеней, убытков, а также морального вреда.

Правилами установления и определения нормативов потребле­ния коммунальных услуг определяются порядок установления нор­мативов потребления коммунальных услуг и требования к их фор­мированию. Указанные нормативы применяются при отсутствии приборов учета и предназначены для определения размера платы за коммунальные услуги.

Отношения в сфере газоснабжения населения и организаций регулируются Федеральным законом «О газоснабжении в Россий­ской Федерации» от 31 марта 1999 г. В нем в ряду основных прин­ципов государственной политики в области газоснабжения, реали­зуемой в значительной мере и органами местного самоуправления, указывается, в частности, на повышение уровня газификации жи­лищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных органи­заций, расположенных на территориях субъектов Федерации.

Отношения в области пользования системами коммунального водоснабжения и водоотведения (канализации) регулируются Пра­вилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. № 167 (в ред. постановлений Правительства РФ от 8 августа 2003 г. № 475 и 13 февраля 2006 г. № 83).

Централизованные системы коммунального водоснабжения предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населе­ния, производства пищевой продукции, пожаротушения, а также для иного целевого использования при имеющейся технической воз­можности указанных систем.

Центральные системы коммунального водоотведения (канализа­ции) предназначены для сбора сточных вод бытового использования

В составе полномочий органов местного самоуправления в об­ласти коммунального хозяйства отдельное место занимает деятель­ность по организации сбора, вывоза и утилизации (уничтожению) твердых бытовых отходов (ТБО) — отходов, образующихся в жилых и общественных зданиях, смета с автомобильных дорог, опавших листьев, крупногабаритных отходов. Сложившаяся в Российской Фе­дерации система обезвреживания ТБО основана на захоронении подавляющего большинства отходов (около 98%) на полигонах и неорганизованных свалках. Почти все полигоны не соответствуют санитарным и экологическим нормам: не имеют гидроизолирующе­го основания, выделяют газообразные продукты распада (аммиак, метан и т.п.). Основными целями в сфере управления ТБО являют­ся: внедрение комплексной механизации санитарной очистки посе­лений, максимально возможная утилизация и вторичное использо­вание отходов, развитие рынка вторичного сырья и его продукции, экологически безопасная переработка и складирование оставшейся части ТБО. Следует отметить наметившуюся в последнее время тен­денцию к демонополизации рынка сбора и утилизации ТБО, выра­женную в увеличивающейся доле частных организаций, оказываю­щих эти коммунальные услуги.

Правовые основы обращения с отходами производства и по­требления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйствен­ный оборот в качестве дополнительных источников сырья опреде­ляет Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 г. К полномочиям органов местного самоуправле­ния в области обращения с отходами относятся, в частности:

■ проектирование и строительство объектов размещения, ис­пользования и обезвреживания отходов;

■ разработка и реализация местных целевых программ в облас­ти обращения с отходами;

■ обеспечение экономических, социальных и правовых условий для более полного использования отходов и уменьшения их образования;

■ обеспечение населения информацией в области обращения с отходами.

Такая схема регулирования тарифов органами местного само­управления была придумана для активизации привлечения частных инвестиций в коммунальное хозяйство. Ведь инвесторам для заклю­чения долгосрочных соглашений с органами местного самоуправле­ния необходима стабильность тарифной политики и независимость муниципальных образований в своих тарифных решениях. Однако в конце 2005 г. опережающий рост цен (тарифов) на товары и услуги в жилищно-коммунальной сфере был назван в числе основных причин высокого уровня инфляции. Так, по данным Министерства регио­нального развития РФ, за девять месяцев 2005 г. рост тарифов в ЖКХ составил 31,7%. В результате составления 26 декабря 2005 г. изменений в названный Федеральный закон реализация указанных полномочий органами местного самоуправления перенесена на 1 ян­варя 2009 г.

До этого времени в соответствии с утверждаемыми Правитель­ством РФ основами ценообразования и правилами регулирования тарифов и надбавок к тарифам организаций коммунального ком­плекса установление предельных индексов относится к сфере регу­лирования федерального органа исполнительной власти в области тарифов — Федеральной службы по тарифам (ФСТ).

Предельные индексы — это устанавливаемые в среднем по субъ­ектам РФ и (или) муниципальным образованиям на очередной фи­нансовый год индексы максимально и минимально возможного изменения тарифов с учетом надбавок, действующих на конец те­кущего финансового года. Это делается с учетом утвержденных пред­ставительными органами местного самоуправления инвестицион­ных программ организаций коммунального комплекса, а также ре­

Органы местного самоуправления устанавливают тарифы на то­вары и услуги организаций коммунального комплекса в соответст­вии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта РФ (Региональной энергетической комиссией) для соответ­ствующего муниципального образования, тарифы на подключение к системам коммунальной инфраструктуры. Указанные ограниче­ния распространяются на тарифы водоснабжения, канализации и вывоза мусора, тарифы на тепло от локальных котельных.

Наконец, предельным уровнем ограничен и размер платы за жилое помещение (включающей в соответствии со ст. 154 ЖК РФ плату за содержание и ремонт жилого помещения) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, помещений государственного и муниципального жилищного фонда и собствен­ников жилых помещений, которые до 1 января 2007 г. не выберут частную управляющую компанию и сохранят в качестве управляю­щей компании муниципальные организации коммунальной сферы.

В настоящий момент основные принципы и методы установле­ния цен на услуги по содержанию и ремонту жилья, за наем жилых помещений и тарифов на коммунальные услуги, а также правила регулирования и применения этих цен и тарифов определены Ос­новами ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяй­ства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 фев­раля 2004 г. № 89.

Тарифы на электроэнергию и тепло от ТЭЦ регулируются в со­ответствии с Федеральным законом «О государственном регулиро­вании тарифов на электрическую и тепловую энергию в РФ» от 14 апреля 1995 г. № 41-ФЗ. Согласно ему, право устанавливать та­рифы на тепловую и электрическую энергию, в рамках установлен­ных федеральным органом исполнительной власти в области регу­лирования тарифов предельных уровней тарифов, принадлежит ор­ганам исполнительной власти субъектов РФ в области государст­венного регулирования тарифов. Органы местного самоуправления

Вышеперечисленные изменения тарифной политики государст­ва потенциально снижают привлекательность вложений частного капитала в коммунальный комплекс, могут заморозить программы реабилитации и модернизации действующих коммунальных систем. Ввиду неудовлетворительного состояния отрасли ЖКХ в целом вы­нужденная работа коммунальных инвесторов в условиях регулируе­мых и сдерживаемых тарифов может негативно сказаться на коли­честве и качестве услуг предприятий ЖКХ.

Кроме платы за коммунальные услуги наниматели жилых по­мещений государственного и муниципального жилого фонда платят за пользование жилым помещением (плату за наем) и за содержа­ние и ремонт жилого помещения, т.е. за услуги и работы по управ­лению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Для собственников жилых помещений плата за содержание и ремонт жилого помеще­ния включает также и работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме пропорционально занимаемой площади. Размер платы за наем и платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей и собственников жилых по­мещений, которые не приняли решения о способе управления мно­гоквартирным домом, устанавливаются органами местного само­управления (правительствами Москвы и Санкт-Петербурга — в этих городах). Для иных собственников помещений в многоквартирных домах размер платы за содержание и ремонт определяется на общем собрании собственников с учетом предложений управляющей ком­пании, а для членов ТСЖ и жилищных кооперативов — в составе обязательных платежей и (или) взносов членов, определяемых орга­нами управления ТСЖ и кооперативов в соответствии с их уставами.

Переход к бездотационному функционированию объектов жи­лищно-коммунального хозяйства и полной оплате населением ком­мунальных услуг потребовал совершенствования механизмов соци­альной защиты малоимущих слоев населения. Органы местного са­моуправления принимают решение об освобождении от платы за наем по договорам социального найма граждан, признанных мало­имущими в порядке, установленном ЖК РФ.

Также в соответствии с законодательством органы местного са­моуправления или управомоченные ими учреждения предоставляют

ЖК РФ ввел новое правило, согласно которому для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного ми­нимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в со­ответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода к прожиточному минимуму. Таким образом, семьи, среднедушевой доход которых ниже прожиточного миниму­ма, получили еще одну гарантию социальной поддержки со сторо­ны государства.

Изменение алгоритма предоставления и расчета жилищной суб­сидии с 1 октября 2004 г., индивидуализация процедуры предостав­ления субсидии исходя из дохода семьи привели к значительному снижению количества семей, имеющих право на субсидию. Так, по информации о ходе реализации постановления Правительства РФ от 30 августа 2004 г. № 444 в городе Омске за девять месяцев 2004 г. право на субсидию получили 68 745 семей, а за девять месяцев 2005 г. — 45 364 семьи.

С 1 января 2006 г. большинство муниципальных образований перешло к предоставлению гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг путем перечисления сумм субсидий на персо­нифицированные социальные счета. Учет граждан, имеющих право на жилищные субсидии, и принятие решений о персональном пре­доставлении субсидии, как правило, осуществляется органами ме­стного самоуправления, ответственными за социальную защиту на­селения, либо специально создаваемыми центрами субсидий.

В целях обеспечения условий для увеличения предложения жи­лья соответственно увеличивающемуся платежеспособному спросу населения, а также повышения качества предоставляемых комму­нальных услуг приоритетным национальным проектом «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» предусмотрена реализа­ция мероприятий, направленных на увеличение объемов жилищного строительства и модернизацию коммунальной инфраструктуры, с уча­стием местного самоуправления:

■ обеспечение земельных участков коммунальной инфраструк­турой, в том числе путем предоставления государственных га­рантий и субсидирования процентных ставок по кредитам на реализацию проектов по подготовке земельных участков ком­мунальной инфраструктурой на условиях долевого финанси­рования с региональными и местными бюджетами; предос­тавление средств федерального бюджета на условиях долевого финансирования с региональными и местными бюджетами и частными инвесторами;

■ создание револьверного фонда, оказывающего поддержку му­ниципалитетам и коммунальным предприятиям в осуществ­лении заимствований.

■ На цели улучшения условий проживания и обеспечения жильем наиболее нуждающейся части населения направлены мероприятия, предусмотренные подпрограммами «Переселе­ние граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда» и «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002—2010 гг. В частности, организационные мероприятия по реализации названных подпрограмм на муниципальном уровне преду­сматривают:

■ организацию деятельности комиссий по признанию жилых домов (помещений) непригодными для проживания, формиро­вание реестров аварийных и ветхих строений (домов); жилищ­ный фонд социального использования — предоставляемый гражданам по договорам социального найма;

■ признание молодых семей нуждающимися в улучшении жи­лищных условий, формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

■ определение ежегодно объема средств, выделяемых из местно­го бюджета на реализацию мероприятий подпрограмм на ус­ловиях совместного финансирования из средств вышестоящих бюджетов и внебюджетных источников.

Основным направлением массового улучшения жилищных ус­ловий гражданами было принято внедрение ипотечного жилищного кредитования. Правовую базу для развития этих отношений создал Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16 ию­ля 1998 г. № 102-ФЗ. В рамках программ развития системы ипотеч­ного жилищного кредитования органы местного самоуправления оказывают воздействие на поддержание платежеспособного спроса населения на жилье посредством выделения бюджетных средств, предназначенных для целевой адресной поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий, в форме безвозмездных субсидий, предоставляемых для выплаты первоначального взноса. Также орга­ны местного самоуправления могут выделять бюджетные средства в целях предоставления гарантий (поручительств) по ценным бумагам, выпускаемым агентствами по ипотечному жилищному кредитованию для привлечения средств частных инвесторов. Такие агентства не­редко учреждаются по решению органов местного самоуправления.

Одной из достаточно распространенных форм привлечения средств граждан и юридических лиц в жилищное строительство стал выпуск муниципальных жилищных облигаций, или жилищных сертифи­катов. С их помощью населению дается возможность постепенно накапливать средства на приобретение квартиры путем покупки об­лигаций, каждая из которых дает право на получение определенного количества квадратных метров жилья.

За последнее время внимание государства к проблемам ЖКХ усилилось. В 2001 г. Правительством РФ была принята подпро­грамма «Реформирование и модернизация жилищно-коммуналь­ного комплекса Российской Федерации на период 2002—2010 гг.» в составе Федеральной целевой программы «Жилище». Подпрограм­мой предусмотрено разработка в каждом муниципальном образова­нии собственной, экономически и социально обоснованной про­граммы реформирования жилищно-коммунальной сферы, учиты­вающей местную специфику. В результате ее реализации будет осу­

Полномочия органов местного самоуправления в жилищно-коммунальной сфере