Европейский Совет: состав и полномочия.

Европейский совет — это высший орган политической координации и планирования Европейского Союза. «Европейский совет дает Союзу импульсы, необходимые для его развития, и определяет его генеральные политические ориентиры» (ст. 4 Договора о Европейском Союзе).

Членами данного органа по должности выступают руководители всех государств-членов и Председатель Европейской комиссии, которых сопровождают министры иностранных дел и один из комиссаров. Поскольку большинство стран Союза по форме правления являются парламентарными республиками или монархиями, то в Европейском совете их обычно представляют главы правительств (премьер-министры), реже — президент (например, Францию. Сессии Европейского совета, по общему правилу, должны собираться не реже двух раз в год, на практике — дважды в полугодие. Председательствует на них руководитель страны, которая в соответствующий период занимает пост Председателя Совета Европейского Союза.

Каждая сессия Европейского совета продолжается два дня, на протяжении которых обсуждаются важнейшие проблемы развития Европейского Союза и мировой политики. По итогам сессии принимается итоговый политический документ под названием «заключения. В этом документе излагаются общие оценки и согласованные инициативы, подлежащие реализации на уровне Союза в целом и его государств-членов.
Европейский совет не издает правовых актов, за исключением «общих стратегий» в рамках ОВПБ. Он также вправе рекомендовать государствам-членам создать «общую оборону», если возникнет такая необходимость (ст. 17 Договора о Европейском Союзе).

Высокий состав и важность проблем, обсуждаемых на сессиях Европейского совета, обусловливают его характеристику в литературе и средствах массовой информации как «встречи в верхах» или «саммита» Европейского Союза. По этой причине, хотя заключения Европейского совета не имеют юридически обязательной силы, на практике они обычно реализуются в жизнь.

Акты Европейского совета выступают ис­точником не правовых, а политических норм и политических обязательств. Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-членов они не имеют, носят характер рекомендаций (кото­рые, как показывает практика, не всегда соблюдаются). В ходе заседаний Европей­ского совета также решаются вопросы о назначении высших должно­стных лиц ЕС, которые должны утверждаться «общим согласием» правительств государств-членов (председателей Комиссии и Евро­пейского центрального банка), а также о реформе учредительных до­говоров Союза (в этих случаях соответствующее решение оформляет­ся, однако, не как акт Европейского совета, а как совместное решение правительств государств-членов или заключительный акт межпра­вительственной конференции).

Говоря о месте Европейского совета среди других органов Сою­за, нельзя не учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность Европейского совета представительному органу Союза, Европарламенту: Европейский совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по итогам каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о прогрессе, достигнутом Сою­з

Новеллы Лиссабонского договора приведут к дальнейшему повышению роли Европейского совета в организационном механизме, в том числе к признанию его в качестве института Союза. Предусмотрено также ввести пост Председателя Европейского совета, работающего на постоянной основе и избираемого самим Европейским советом на 2,5 года.

Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

Состав и порядок формирования

«В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса» (§2 ст. 16 ДЕС). Таким образом, в настоящее время Совет включает 27 министров, каждый из которых является уполномоченным представителем своей страны [1] .

Какие именно министры должны представлять государства-члены в Совете ЕС: министры иностранных дел, внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства и т.д.? Практика выработала на этот вопрос весьма оригинальный, комплексный ответ, который после реформы Лиссабонского договора получил закрепление непосредственно в учредительных документах ЕС.

Поскольку компетенция ЕС охватывает многообразные сферы внутренней и внешней политики (см. гл. 3), а функции и полномочия Совета распространяются на все сферы компетенции ЕС, то данный институт, в зависимости от предмета рассматриваемого вопроса, должен заседать на уровне министров разного профиля: правовые акты по вопросам внешней политики ЕС обсуждаются и принимаются Советом в составе министров иностранных дел, по вопросам сельского хозяйства – в составе министров сельского хозяйства и т.д.

В результате Совет, de jure единый институт ЕС, разделился на несколько «формаций» (франц. formations) [2] , каждая из которых объединяет министров, компетентных в одной определенной сфере общественной жизни или в группе родственных сфер (§ 6 ст. 16 ДЕС).

Две формации Совета прямо указаны в учредительных документах.

Первая – Совет по общим вопросам – включает 27 министров иностранных дел и (или) министров по европейским делам (в ряде государств-членов вопросы отношений с ЕС курирует отдельный министр, пост которого может совмещаться с постом министра иностранных дел).

В соответствии с § 6 ст. 16 ДЕС: «Совет по общим вопросам обеспечивает согласованный характер работы различных формаций Совета. Во взаимодействии с Председателем Европейского совета и с Комиссией он осуществляет подготовку заседаний Европейского совета и обеспечивает наблюдение за выполнением принимаемых на них решений».

В формации «Совет по общим вопросам» издаются также акты Совета ЕС, которые не могут быть отнесены к какой-либо специальной сфере общественной жизни, например, Статут служащих Европейского Союза или внутренний регламент самого Совета.

Вторая формация Совета, предусмотренная в учредительных документах, носит название «Совет но иностранным делам». Эта формация включает министров иностранных дел государств-членов и несет ответственность за принятие мер по вопросам внешней (внешнеполитической) компетенции ЕС.

В соответствии с § 6 ст. 16 ДЕС: «Совет по иностранным делам разрабатывает внешнеполитические мероприятия Союза исходя из стратегических направлений, установленных Европейским советом, и обеспечивает последовательность действий Союза».

Перечень остальных формаций Совета ЕС согласно ст. 236 ДФЕС устанавливает Европейский совет. Перечень, установленный после вступления в силу Лиссабонского договора, включает 10 формаций, в том числе указанные выше Совет по общим вопросам и Совет по иностранным делам:

  • 1) Совет по общим вопросам;
  • 2) Совет по иностранным делам;
  • 3) Совет по экономическим и финансовым вопросам;
  • 4) Совет по вопросам правосудия и внутренних дел;
  • 5) Совет по вопросам занятости, социальной политики, здоровья и потребителей;
  • 6) Совет по вопросам конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования);
  • 7) Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии;
  • 8) Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства;
  • 9) Совет по вопросам окружающей среды;
  • 10) Совет по вопросам образования, молодежи, культуры и спорта [3] .

Таким образом, Совет ЕС фактически включает в себя не 27, а 27 × 10 = 270 министров. При этом различные формации Совета заседают отдельно друг от друга, иногда в одно и то же время. Такой способ комплектования Совета повышает профессионализм и скорость работы данного института (документ, утвержденный в любой из формаций, считается актом всего Совета ЕС).

Однако он может приводить к разногласиям и конфликтам между формациями, особенно, если обсуждаемый Советом проект законодательного или иного акта затрагивает вопросы, относящиеся к ведению разных формаций. Роль арбитра при устранении подобных разногласий осуществляет Совет по общим вопросам. Последний и определяет компетентную формацию, в рамках которой будет приниматься документ.

Поскольку Совет ЕС в любой формации включает в себя должностных лиц (министров) государств-членов, он не имеет фиксированного срока полномочий. Состав Совета обновляется постепенно, в результате смены правительств или отдельных министров в разных государствах-членах.

  • [1] До вступления в силу Лиссабонского договора Совет ЕС в исключительных случаях собирался на уровне глав государств или правительств стран ЕС. В настоящее время такой порядок исключен. Главы государств или правительств представляют свои страны только в рамках Европейского совета, который является самостоятельным институтом ЕС (см. 4.3).
  • [2] В англоязычной редакции учредительных документов ЕС используется термин «конфигурации» Совета (configurations).
  • [3] В 1990-е гг. количество формаций Совета было значительно больше (около 30). В дальнейшем оно было сокращено за счет укрупнения предметной компетенции соответствующих формаций, что позволило совместить специализацию с необходимостью комплексного рассмотрения вопросов, решаемых Советом.

2.3.1 Значение, состав и порядок формирования

Европейский совет – высший политический орган ЕС, которому в соответствии со ст. 15 Договора о ЕС поручено определять общие политические ориентиры и приоритеты ЕС.

Создание Европейского совета было обусловлено необходимостью разрешения некоторых особо важных вопросов на высшем государственном уровне.

После вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет входит в состав институтов ЕС. Как отмечают исследователи, эволюция статуса Европейского совета обусловлена необходимостью сфокусировать власть на высшем уровне для планирования общей стратегии развития ЕС и свершения ответных действий ЕС на мировые угрозы[35].

Рис. 5. Состав Европейского совета

Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе, – новая должность, введенная Лиссабонским договором.

Председатель избирается этим институтом квалифицированным большинством сроком на 2,5 года и является самостоятельным членом Европейского совета наряду с главами государств или правительств стран ЕС и Председателем Комиссии. В отличие от большинства других руководящих должностей (в частности, Председателя Комиссии) Председатель Европейского совета может занимать свой пост не более двух сроков подряд, т. е. максимум пять лет. Согласно ст. 15 Договора о ЕС Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат, т. е. не может занимать должности в аппарате управления отдельных государств.

Смотрите так же:  Основные положения системы менеджмента качества и требования

Учредительные документы ЕС наделяют Председателя Европейского совета весьма ограниченным набором полномочий, которые сводятся в основном к общему руководству работой возглавляемого им института (п. 6 ст. 15 Договора о ЕС). В этой связи еще в ходе составления проекта Европейской конституции 2004 г. председатель Конвента по ее подготовке В. Жискар д’Эстен широко использовал англоязычный термин «chairman», который не имеетаналогов в других языках и обозначает лицо, занимающее кресло председательствующего, но отнюдь не председателя-начальника, председателя-президента («president»). В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на английском, использован все же термин «президент». Исключением является болгарская редакция, где термин «председатель» равнозначен термину «президент»[36].

В средствах массовой информации и иногда в научной литературе пост Председателя Европейского совета сравнивают с президентом ЕС, а Председателя Комиссии отождествляют с премьер-министром ЕС. Следует иметь в виду, что речь идет не более чем об аналогиях. Должности «президент» или «премьер-министр» ЕС не существуют и вводить их не планируется.

Хотя Европейский совет в силу положений Лиссабонского договора является отдельным институтом ЕС, у него нет своей администрации. Административная поддержка европейского Совета и его Председателя осуществляется Секретариатом Совета ЕС[37]. Вместе с тем при Председателе действует кабинет советников, который формируется в своем большинстве из бывших дипломатов и опытных политиков и помогает председателю ЕС в подготовке и созыве заседаний Европейского совета (формировании повестки дня).

Состав и порядок формирования

Как указано в начале настоящего параграфа, Европейский совет возник в результате институционализации (официального признания институтом ЕС) встреч в верхах с участием высших должностных лиц всех государств-членов и Союза в целом. Исходя из этого, в ДЕС определяется состав данного института: «В состав Европейского совета входят главы государств или правительств государств-членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии. В его работе участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности» (§2 ст. 15 ДЕС).

Использованная в ДЕС формулировка «главы государств или правительств» указывает на то, что каждое государство- член представляет в Европейском совете один человек, который фактически является высшим должностным лицом в стране. Поскольку подавляющее большинство государств – членов ЕС являются парламентарными республиками или монархиями, их представляет в Европейском совете глава правительства (премьер-министр Великобритании, канцлер Германии и т.д.). Важнейшим исключением выступает Франция (полупрезидентская республика), от имени которой выступает президент.

Итак, в настоящее время Европейский совет включает 29 человек:

  • – руководители всех 27 государств – членов ЕС (чаще всего главы правительств) и
  • – два высших должностных лица ЕС в целом в лице Председателя Европейской комиссии как главного исполнительного института ЕС и Председателя самого Европейского совета (Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности только участвует в работе Европейского совета, но не является его членом и не наделен правом голоса).

Следует отметить, что полноправными членами Европейского совета являются только руководители государств-членов. Только они располагают правом голоса по всем вопросам, отнесенным к полномочиям данного института (см. ниже).

Поскольку Европейский совет комплектуется из должностных лиц, как институт в целом он не имеет фиксированного срока полномочий. Обновление состава Европейского совета происходит постепенно, по мере избрания (назначения) новых лиц главами государств или правительств стран ЕС, Председателем Европейской комиссии или Председателем Европейского совета.

В соответствии с § 3 ст. 15 ДЕС: «Когда это обусловлено повесткой дня, члены Европейского совета могут принять решение о том, что каждого из них будет сопровождать министр, а Председателя Комиссии – один из членов Комиссии». На практике членов Европейского совета сопровождают делегации, включающие министров разного профиля и других должностных лиц. Участники этих делегаций, однако, допускаются не на все заседания Европейского совета (не участвуют в заседаниях, проводимых в узком составе, т.е. в составе только членов данного института). В соответствии с внутренним регламентом (ВР) Европейского совета [1] численный состав делегации, сопровождающей каждого его члена, должен составлять не более 20 человек (§ 4 ст. 4 ВР).

Внутренняя организация

Европейский совет возглавляет Председатель Европейского совета, который одновременно является одним из высших должностных лиц ЕС (в средствах массовой информации пост Председателя Европейского совета часто отождествляют с «президентом ЕС», что юридически некорректно). Председатель Европейского совета одновременно выступает членом возглавляемого им института. Он обладает правом голоса по всем вопросам, решаемым Европейским советом, кроме некоторых вопросов, которые зарезервированы для руководителей государств-членов. Пост постоянного Председателя Европейского совета был впервые введен Лиссабонским договором; до его вступления в силу (1 декабря 2009 г.) в Европейском совете поочередно председательствовали руководители государств – членов ЕС, сменяя друг друга каждые полгода.

Председатель Европейского совета избирается Европейским советом на основе квалифицированного большинства голосов (в голосовании участвуют только руководители государств-членов). Срок полномочий Председателя Европейского совета относительно короткий – 2,5 года. Он может быть продлен Европейским советом только один раз (т.е. максимум до пяти лет). В аналогичном порядке Европейский совет может досрочно прекратить полномочия своего Председателя «в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка» (§ 4 ст. 15 ДЕС).

В отличие от остальных членов Европейского совета, которые участвуют в его работе, только приезжая на заседания данного института, Председатель Европейского совета исполняет свои обязанности на постоянной основе, получая за их выполнение жалованье из бюджета ЕС (см. 4.1).

В соответствии с § 6 ст. 15 ДЕС «Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат», т.е. одновременно являться президентом, премьер-министром или иным должностным лицом любого государства-члена [2] . В то же время учредительные документы не запрещают совмещение поста Председателя Европейского совета с работой в других политических институтах ЕС. В связи с этим в европейской политической и правовой доктрине обсуждается возможность совмещения в дальнейшем поста Председателя Европейского совета с постом Председателя Европейской комиссии (в этом случае количество членов Европейского совета сократится до 28).

Председатель Европейского совета осуществляет два вида полномочий. Первый – внутриорганизационные полномочия, т.е. полномочия по руководству деятельностью Европейского совета. Поскольку Председатель работает на постоянной основе, данные полномочия осуществляются непрерывно, в том числе в период между сессиями Европейского совета. Согласно § 6 ст. 15 ДЕС (абз. 1) Председатель Европейского совета:

  • – возглавляет и активизирует работу Европейского совета;
  • – обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета;
  • – старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Европейского совета;
  • – представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета.

В соответствии с внутренним регламентом самого Европейского совета его Председателю также поручается составление повестки дня заседания Европейского совета, проектов принимаемых им заключений и других актов (ст. 3 ВР). Подписью Председателя скрепляются все акты, принятые Европейским советом (ст. 12 ВР).

Второй вид полномочий Председателя Европейского совета определяет его роль как одного из высших должностных лиц ЕС в целом – полномочия представлять ЕС на международной арене. Согласно § 6 ст. 15 ДЕС (абз. 2): «Председатель Европейского совета на своем уровне и в своем качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза но иностранным делам и политике безопасности» (подробнее см. 3.5).

В отличие от других институтов ЕС, Европейский совет не имеет собственных вспомогательных органов, в том числе вспомогательного аппарата. В соответствии с § 4 ст. 235 ДФЕС административную поддержку работе Европейского совета оказывает вспомогательный аппарат (Генеральный секретариат) Совета ЕС.

  • [1] JO L 315 du 2.12.2009. Р. 51.
  • [2] Например, X. Ван Ромпей, избранный в декабре 2009 г. первым постоянным Председателем Европейского совета, после избрания ушел в отставку в ранее занимаемой им должности премьер-министра Бельгии.

Европейский Совет

Европейский Совет European Council Европейский Совет состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института. Роль Европейского Совета состоит в стимулировании развития ЕС и определении стратегических направлений его политики. Наряду с Советом ЕС, Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Вырабатываемые и принимаемые им решения не только имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, обязаны их исполнять. Европейский Совет созывается, по меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение срока каждого председательства, но в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания). Решения принимаются методом консенсуса по результатам переговоров, которые государства-члены начинают еще до официального открытия саммита. Результаты обсуждений Европейского Совета заносятся в заключения, которые публикуются по окончании заседания. Лиссабонский договор учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института.

Смотрите так же:  Санитарно-медицинская экспертиза

Роль Европейского Совета состоит в стимулировании развития ЕС и определении стратегических направлений его политики. Наряду с Советом ЕС, Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Вырабатываемые и принимаемые им решения не только имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, обязаны их исполнять.

Европейский Совет созывается, по меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение срока каждого председательства, но в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания). Решения принимаются методом консенсуса по результатам переговоров, которые государства-члены начинают еще до официального открытия саммита. Результаты обсуждений Европейского Совета заносятся в заключения, которые публикуются по окончании заседания.

Лиссабонский договор Treaty of Lisbon В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов, состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться надолго заблокированными. Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз моделью нового миропорядка. Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 29 октября 2004 г. главы 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую Европейскую конституцию. 265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, причем он появился сразу на 20-ти языках. Конституция вводила должность Президента, назначаемого Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику. Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Принцип консенсуса заменяется принципом так называемого «двойного большинства», когда решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Союза. Если какая-либо страна не согласна с постановлением Совета ЕС, то она может остановить его действие при поддержке еще как минимум 3 государств. Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не превращала Евросоюз в единое государство. В частности, полномочия Президента не шли ни в какое сравнение с полномочиями глав государств в Соединенных Штатах или Франции. А министр иностранных дел может говорить от имени ЕС только по тем вопросам, по которым у стран ЕС существовал согласованный подход. При наличии же разногласий он данного права лишается. Тем не менее, и такое движение к интеграции показалось в некоторых странах чрезмерным. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕС. Часть государств выбрала ратификацию парламентским путем, остальные – посредством общенациональных референдумов. Первый плебисцит – в Испании – прошел успешно, но следующие – во Франции и Нидерландах – принесли отрицательный результат. Сильная оппозиция предложенному формату реализации общеевропейской идеи имела место также в Великобритании, Дании и Польше. В результате на саммите ЕС 22—23 июня 2007 г. была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. под официальным названием «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества». Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (1957 г.). Для предотвращения повторения ситуации, случившейся во Франции и Нидерландах, было предусмотрено его одобрение парламентами стран-участниц, за исключением Ирландии, где референдум был обязателен. Однако проблем избежать все равно не удалось. Если с парламентской поддержкой серьезных затруднений не возникло, то ирландский референдум, состоявшийся 12 июня 2008 г., дал отрицательный результат. И лишь повторный аналогичный плебисцит, проведенный 2 октября 2009 г., привел к успеху. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г. Договор изменяет ценности и цели Европейского Союза. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Среди конкретных результатов следует выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: — если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; — если того требует достижение целей, означенных в договорах; — если того требует юридически обязательный документ ЕС; — если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром. 19 ноября 2009 г. Председателем Евросовета был избран премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей, а Верховным представителем – британская баронесса Кэтрин Эштон . Сам Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Данная схема вступит в силу в 2014 г., до того времени предусмотрен переходный период, в течение которого будет применяться ныне действующая система. Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 27 странах-участницах Комиссия будет состоять из 18 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос. Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными. Наконец, впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством. Как видно, основные положения Конституции остались в новом документе. Что же касается отличий, то планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет. учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

Смотрите так же:  Госпошлина для внесения изменений в егрюл

24.Европейский совет: состав и организация работы.

Европейский Совет- собрание, «саммит» высших руководителей государств-членов Союза и Председателя Комиссии ЕС, что вытекает из ст.4 Договора о ЕС.

Европейский Совет включает по одному высшему представителю от всех государств-членов. Всего, совместно с Председателем Комиссии, данный орган состоит из 29 членов. Наряду с высокопоставленными и полноправными членами участвуют «в качестве помощников министры иностранных дел государств-членов и один из членов Комиссии». Европейский Совет собирается не менее двух раз в год «под председательством главы государства или правительства государства-члена, которое председательствует в Совете.

Деятельность Европейского Совета строится, преимущественно, на базе сложившихся обычаев и обыкновений. Он не имеет структурных подразделений и собственного аппарата, прописанных процедур. Среди решений, которые как-то затрагивают эти вопросы, можно назвать Лондонскую 1977 г. декларацию «О Европейском Совете» и торжественную декларацию (Штутгарт 1983г.) «О Европейском Союзе».

К настоящему времени установилась традиция проводить по четыре сессии (две в первом семестре и две во втором). Эта традиция нашла закрепление в Конституции ЕС. В §3 ст.1-20 говорится, что «Европейский Совет должен собираться ежеквартально». Допускается, что в случае крайней необходимости проведения внеочередной сессии организация работы Европейского Союза (созыв на сессии, их подготовка и общее руководство работой) возложена на государство-Председателя Совета Европейского Союза.

25.Совет Европейского Союза: функции и полномочия.

Совет Европейского Союза — важнейший политико-правовой институт, который обязан обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей Сообщества и Европейского Союза.

Совет наделен широкими полномочиями (ст.145-154, 202 Договора, учреждающего Европейское сообщество, ст.13-25 Договора о Европейском Союзе). Среди них следует отметить такие, как координация общей экономической политики государств-членов, принятие обязательных решений, исполнение которых делегируется Комиссии; ведение социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.); принятие и осуществление финансовых решений; ведение внешней политики и политики безопасности; руководство в сфере борьбы с преступностью; обеспечение координации полиции и сотрудничество в судопроизводстве; определение валютной политики, принятие нормативно-правовых актов. Надо сказать, что принятием Единого европейского акта, а затем с подписанием Маастрихтского и Амстердамского договоров сфера ведения Европейского Союза и Сообществ была значительно расширена, соответственно изменились полномочия, осуществляемые Советом Европейского союза и Сообществ. При характеристике полномочий это учитывается. В организационном плане введены такие новеллы, как созыв Совета на уровне глав государств или правительств при решении экономических и финансовых задач. Так, например, 3 мая 1998г. на одном из таких заседаний Совета было принято решение о государствах-членах, способных участвовать в Валютном Союзе и о введении с 1 января 1999г. единой денежной единицы Союза — евро. Это решение реализовано.

Следует подчеркнуть, что одним из главных полномочий Совета является его право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеет право «вето», которое носит абсолютный характер. Законодательная роль Совета ЕС выражается в «определении широких политических директив» 5 , нормативном закреплении и представлении интересов государств-членов Европейских Сообществ, принятии решений по вопросу подготовки и принятия нового законодательства, поддержке правовыми средствами межправительственного принципа сотрудничества в рамках Европейского Союза. Если законопроекты принимаются на базе консультативной процедуры 6 (данная процедура в различных вариациях предусмотрена ст.45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Договора о ЕС), то Совет принимает документ в окончательной редакции и нередко вопреки возможным возражениям Парламента Европейского Союза.

Совет вправе учреждать судебные органы («судебные палаты») и назначать их членов. Он также полномочен назначать широкий перечень должностей различных органов ЕС (экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Омбудсмен, Европейский контролер по защите данных и др.). Акты назначения на должности Советом должны быть приняты единогласно.

Совет Европейского Союза имеет полномочие (функцию) по формированию бюджета, на основании которого совместно с Парламентом принимает бюджет Европейского Союза.

Наряду с названными полномочиями, Совет Европейского Союза обладает и иными широкими полномочиями: принятие ежегодных «широких ориентиров экономической политики», направляемых государствам-членам; утверждение исключительно всех мероприятий, правовых актов в рамках I и II опор, а также контроль за их исполнением государствами-членами; заключение соглашений от имени Сообществ и Союза с третьими странами. В ряду иных полномочий следует выделить также назначение на должности в институты и органы ЕС самостоятельно или с согласия Парламента (Председателя и членов Европейской Комиссии, членов счетной палаты и др.), созывать конференции по пересмотру учредительных документов Европейского Союза. Все эти полномочия некоторые авторы объединяют в несколько функций: законодательную, бюджетную, определения политики и координации и др.

28. Европейский Совет: состав структура и полномочия

Председатель Совета — херман ван ромпей с 2009г, здание в брюсселе.

Европейский совет— высший орган политического руковод­ства Европейского Союза. Его статус и назначение определены непосредственно в учредительном договоре. Согласно ст. 4 До­говора о ЕС «Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры». Европейский совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии, в част­ности, между институтами, или если решение не было найдено в рамках Совета.

В состав Европейского советавходят главы государств и (или) правительств государств — членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также Председатель Европей­ской комиссии. Каждого члена Европейского совета в период проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а Председателя комиссии — член комиссии, ведающий во­просами внешних связей.

Решения Совета носят политический, а не правовой характер. Соответственно, они не являются норма­тивно-правовыми актами и политически обязательны только для государств-членов, но не для частных лиц. Такие решения не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судеб­ном порядке. Решения Европейского совета — это по сути дела директивные указания. Опыт подтвер­ждает, что в рамках Европейского совета принимаются все наи­более важные политические решения по чрезвычайно широко­му спектру вопросов. Европейский совет решает вопросы, свя­занные с переходом к тому или иному этапу развития, прини­мает решения, необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конферен­ций, рассматривает и одобряет (или не одобряет) намечаемые программы развития, решает вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития Союза, осуществляет вер­ховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой, направляет и контроли­рует осуществление сотрудничества полиций и судов в уголов­но-правовой сфере.

По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год,а фактически – четыре раза в год (по две встречи на каждое полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения.Заседания Европейского совета носят закрытый характер.Их итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем пе­речень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений.

29. Совет ес состав структура полномочия

Совет Европейского Союза— важнейший политико-правовой институт, который обязан обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей Сообщества и Европейского Союза. Это — сложный и многофункциональный орган.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членовЕвропейского Союза.

Каждое государство имеет по одному месту, но с различным числом т.н. взвешенных голосов. Заседания совета проходят за закрытыми дверями, но по инициативе Европейского парламента объявляются результаты голосования.

В Совете Европейского Союза в течение шести месяцев поочерёдно председательствует представитель одного из государств-членов. В силу действующих принципов (сбалансированности, пропорциональности, субсидарности), Совет обязан воздержаться от принятия решения, если один из членов Союза выразит несогласие по существу принимаемого решения, обосновывая свое возражение тем, что его принятие нанесет ущерб национальным интересам его страны.

Вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или специальных министров, ведающих европейскими делами.

При решении экономических вопросов Совет собирается на уровне министров экономики,

При решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов,

. В течение года в среднем проходят 100 сессий.

координация общей экономической политики государств-членов,

принятие обязательных решений, исполнение которых делегируется Комиссии;

ведение социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);

принятие и осуществление финансовых решений;

ведение внешней политики и политики безопасности;

руководство в сфере борьбы с преступностью;

обеспечение координации полиции и сотрудничество в судопроизводстве;

определение валютной политики, принятие нормативно-правовых актов.

Одно из главных полномочий Совета — право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеетправо «вето»,которое носит абсолютный характер. В случае принятия государством-членомчрезвычайных мер безопасности, оно обязано поставить об этом в известность Совет. В рамках Совета государства-членыобмениваются информацией, осуществляют взаимные консультации. Совет Европейского Союза имеет полномочие поформированию бюджета, на основании которого совместно с Парламентом принимает бюджет Европейского Союза. Важное место в деятельности Совета Европейского Союза принадлежитПредседателю (Президенту)Совета. Это не физическое должностное лицо, а конкретноегосударство-член. (Чехия (с 1 января 2009))

Европейский совет полномочия состав

Европейский Совет: состав и полномочия.

Европейский совет — это высший орган политической координации и планирования Европейского Союза. «Европейский совет дает Союзу импульсы, необходимые для его развития, и определяет его генеральные политические ориентиры» (ст. 4 Договора о Европейском Союзе).

Членами данного органа по должности выступают руководители всех государств-членов и Председатель Европейской комиссии, которых сопровождают министры иностранных дел и один из комиссаров. Поскольку большинство стран Союза по форме правления являются парламентарными республиками или монархиями, то в Европейском совете их обычно представляют главы правительств (премьер-министры), реже — президент (например, Францию. Сессии Европейского совета, по общему правилу, должны собираться не реже двух раз в год, на практике — дважды в полугодие. Председательствует на них руководитель страны, которая в соответствующий период занимает пост Председателя Совета Европейского Союза.

Каждая сессия Европейского совета продолжается два дня, на протяжении которых обсуждаются важнейшие проблемы развития Европейского Союза и мировой политики. По итогам сессии принимается итоговый политический документ под названием «заключения. В этом документе излагаются общие оценки и согласованные инициативы, подлежащие реализации на уровне Союза в целом и его государств-членов.
Европейский совет не издает правовых актов, за исключением «общих стратегий» в рамках ОВПБ. Он также вправе рекомендовать государствам-членам создать «общую оборону», если возникнет такая необходимость (ст. 17 Договора о Европейском Союзе).

Высокий состав и важность проблем, обсуждаемых на сессиях Европейского совета, обусловливают его характеристику в литературе и средствах массовой информации как «встречи в верхах» или «саммита» Европейского Союза. По этой причине, хотя заключения Европейского совета не имеют юридически обязательной силы, на практике они обычно реализуются в жизнь.

Акты Европейского совета выступают ис­точником не правовых, а политических норм и политических обязательств. Обязательной юридической силы для органов Союза и государств-членов они не имеют, носят характер рекомендаций (кото­рые, как показывает практика, не всегда соблюдаются). В ходе заседаний Европей­ского совета также решаются вопросы о назначении высших должно­стных лиц ЕС, которые должны утверждаться «общим согласием» правительств государств-членов (председателей Комиссии и Евро­пейского центрального банка), а также о реформе учредительных до­говоров Союза (в этих случаях соответствующее решение оформляет­ся, однако, не как акт Европейского совета, а как совместное решение правительств государств-членов или заключительный акт межпра­вительственной конференции).

Говоря о месте Европейского совета среди других органов Сою­за, нельзя не учитывать установленную Договором о ЕС подотчетность Европейского совета представительному органу Союза, Европарламенту: Европейский совет обязан предоставлять Европейскому парламенту отчет по итогам каждого его заседания, а также ежегодный «письменный отчет о прогрессе, достигнутом Сою­з

Новеллы Лиссабонского договора приведут к дальнейшему повышению роли Европейского совета в организационном механизме, в том числе к признанию его в качестве института Союза. Предусмотрено также ввести пост Председателя Европейского совета, работающего на постоянной основе и избираемого самим Европейским советом на 2,5 года.

Евросовет становится полноценным институтом Союза. Он состоит из глав государств или правительств государств-членов, его председателя и председателя Комиссии. В работе будет участвовать Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности. Председатель Евросовета будет представлять Союз во внешней политике в рамках своих полномочий и по вопросам общей внешней политики и политики безопасности, что не умаляет роли Высокого представителя (Ст. 9b Договора о ЕС).

Состав и порядок формирования

«В состав Совета входят по одному представителю от каждого государства-члена на министерском уровне, уполномоченному создавать обязательства для правительства государства-члена, которое он представляет, и осуществлять право голоса» (§2 ст. 16 ДЕС). Таким образом, в настоящее время Совет включает 27 министров, каждый из которых является уполномоченным представителем своей страны [1] .

Какие именно министры должны представлять государства-члены в Совете ЕС: министры иностранных дел, внутренних дел, юстиции, сельского хозяйства и т.д.? Практика выработала на этот вопрос весьма оригинальный, комплексный ответ, который после реформы Лиссабонского договора получил закрепление непосредственно в учредительных документах ЕС.

Поскольку компетенция ЕС охватывает многообразные сферы внутренней и внешней политики (см. гл. 3), а функции и полномочия Совета распространяются на все сферы компетенции ЕС, то данный институт, в зависимости от предмета рассматриваемого вопроса, должен заседать на уровне министров разного профиля: правовые акты по вопросам внешней политики ЕС обсуждаются и принимаются Советом в составе министров иностранных дел, по вопросам сельского хозяйства – в составе министров сельского хозяйства и т.д.

В результате Совет, de jure единый институт ЕС, разделился на несколько «формаций» (франц. formations) [2] , каждая из которых объединяет министров, компетентных в одной определенной сфере общественной жизни или в группе родственных сфер (§ 6 ст. 16 ДЕС).

Две формации Совета прямо указаны в учредительных документах.

Первая – Совет по общим вопросам – включает 27 министров иностранных дел и (или) министров по европейским делам (в ряде государств-членов вопросы отношений с ЕС курирует отдельный министр, пост которого может совмещаться с постом министра иностранных дел).

В соответствии с § 6 ст. 16 ДЕС: «Совет по общим вопросам обеспечивает согласованный характер работы различных формаций Совета. Во взаимодействии с Председателем Европейского совета и с Комиссией он осуществляет подготовку заседаний Европейского совета и обеспечивает наблюдение за выполнением принимаемых на них решений».

В формации «Совет по общим вопросам» издаются также акты Совета ЕС, которые не могут быть отнесены к какой-либо специальной сфере общественной жизни, например, Статут служащих Европейского Союза или внутренний регламент самого Совета.

Вторая формация Совета, предусмотренная в учредительных документах, носит название «Совет но иностранным делам». Эта формация включает министров иностранных дел государств-членов и несет ответственность за принятие мер по вопросам внешней (внешнеполитической) компетенции ЕС.

В соответствии с § 6 ст. 16 ДЕС: «Совет по иностранным делам разрабатывает внешнеполитические мероприятия Союза исходя из стратегических направлений, установленных Европейским советом, и обеспечивает последовательность действий Союза».

Перечень остальных формаций Совета ЕС согласно ст. 236 ДФЕС устанавливает Европейский совет. Перечень, установленный после вступления в силу Лиссабонского договора, включает 10 формаций, в том числе указанные выше Совет по общим вопросам и Совет по иностранным делам:

  • 1) Совет по общим вопросам;
  • 2) Совет по иностранным делам;
  • 3) Совет по экономическим и финансовым вопросам;
  • 4) Совет по вопросам правосудия и внутренних дел;
  • 5) Совет по вопросам занятости, социальной политики, здоровья и потребителей;
  • 6) Совет по вопросам конкурентоспособности (внутренний рынок, промышленность, научные исследования);
  • 7) Совет по вопросам транспорта, телекоммуникаций и энергии;
  • 8) Совет по вопросам сельского хозяйства и рыболовства;
  • 9) Совет по вопросам окружающей среды;
  • 10) Совет по вопросам образования, молодежи, культуры и спорта [3] .

Таким образом, Совет ЕС фактически включает в себя не 27, а 27 × 10 = 270 министров. При этом различные формации Совета заседают отдельно друг от друга, иногда в одно и то же время. Такой способ комплектования Совета повышает профессионализм и скорость работы данного института (документ, утвержденный в любой из формаций, считается актом всего Совета ЕС).

Однако он может приводить к разногласиям и конфликтам между формациями, особенно, если обсуждаемый Советом проект законодательного или иного акта затрагивает вопросы, относящиеся к ведению разных формаций. Роль арбитра при устранении подобных разногласий осуществляет Совет по общим вопросам. Последний и определяет компетентную формацию, в рамках которой будет приниматься документ.

Поскольку Совет ЕС в любой формации включает в себя должностных лиц (министров) государств-членов, он не имеет фиксированного срока полномочий. Состав Совета обновляется постепенно, в результате смены правительств или отдельных министров в разных государствах-членах.

  • [1] До вступления в силу Лиссабонского договора Совет ЕС в исключительных случаях собирался на уровне глав государств или правительств стран ЕС. В настоящее время такой порядок исключен. Главы государств или правительств представляют свои страны только в рамках Европейского совета, который является самостоятельным институтом ЕС (см. 4.3).
  • [2] В англоязычной редакции учредительных документов ЕС используется термин «конфигурации» Совета (configurations).
  • [3] В 1990-е гг. количество формаций Совета было значительно больше (около 30). В дальнейшем оно было сокращено за счет укрупнения предметной компетенции соответствующих формаций, что позволило совместить специализацию с необходимостью комплексного рассмотрения вопросов, решаемых Советом.

2.3.1 Значение, состав и порядок формирования

Европейский совет – высший политический орган ЕС, которому в соответствии со ст. 15 Договора о ЕС поручено определять общие политические ориентиры и приоритеты ЕС.

Создание Европейского совета было обусловлено необходимостью разрешения некоторых особо важных вопросов на высшем государственном уровне.

После вступления в силу Лиссабонского договора Европейский совет входит в состав институтов ЕС. Как отмечают исследователи, эволюция статуса Европейского совета обусловлена необходимостью сфокусировать власть на высшем уровне для планирования общей стратегии развития ЕС и свершения ответных действий ЕС на мировые угрозы[35].

Рис. 5. Состав Европейского совета

Председатель Европейского совета, работающий на постоянной основе, – новая должность, введенная Лиссабонским договором.

Председатель избирается этим институтом квалифицированным большинством сроком на 2,5 года и является самостоятельным членом Европейского совета наряду с главами государств или правительств стран ЕС и Председателем Комиссии. В отличие от большинства других руководящих должностей (в частности, Председателя Комиссии) Председатель Европейского совета может занимать свой пост не более двух сроков подряд, т. е. максимум пять лет. Согласно ст. 15 Договора о ЕС Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат, т. е. не может занимать должности в аппарате управления отдельных государств.

Смотрите так же:  Как оформить подарок для мужа

Учредительные документы ЕС наделяют Председателя Европейского совета весьма ограниченным набором полномочий, которые сводятся в основном к общему руководству работой возглавляемого им института (п. 6 ст. 15 Договора о ЕС). В этой связи еще в ходе составления проекта Европейской конституции 2004 г. председатель Конвента по ее подготовке В. Жискар д’Эстен широко использовал англоязычный термин «chairman», который не имеетаналогов в других языках и обозначает лицо, занимающее кресло председательствующего, но отнюдь не председателя-начальника, председателя-президента («president»). В окончательной редакции проекта Европейской конституции 2004 г. и вслед за ней Лиссабонского договора 2007 г. на всех языках, в том числе на английском, использован все же термин «президент». Исключением является болгарская редакция, где термин «председатель» равнозначен термину «президент»[36].

В средствах массовой информации и иногда в научной литературе пост Председателя Европейского совета сравнивают с президентом ЕС, а Председателя Комиссии отождествляют с премьер-министром ЕС. Следует иметь в виду, что речь идет не более чем об аналогиях. Должности «президент» или «премьер-министр» ЕС не существуют и вводить их не планируется.

Хотя Европейский совет в силу положений Лиссабонского договора является отдельным институтом ЕС, у него нет своей администрации. Административная поддержка европейского Совета и его Председателя осуществляется Секретариатом Совета ЕС[37]. Вместе с тем при Председателе действует кабинет советников, который формируется в своем большинстве из бывших дипломатов и опытных политиков и помогает председателю ЕС в подготовке и созыве заседаний Европейского совета (формировании повестки дня).

Состав и порядок формирования

Как указано в начале настоящего параграфа, Европейский совет возник в результате институционализации (официального признания институтом ЕС) встреч в верхах с участием высших должностных лиц всех государств-членов и Союза в целом. Исходя из этого, в ДЕС определяется состав данного института: «В состав Европейского совета входят главы государств или правительств государств-членов, а также его Председатель и Председатель Комиссии. В его работе участвует Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности» (§2 ст. 15 ДЕС).

Использованная в ДЕС формулировка «главы государств или правительств» указывает на то, что каждое государство- член представляет в Европейском совете один человек, который фактически является высшим должностным лицом в стране. Поскольку подавляющее большинство государств – членов ЕС являются парламентарными республиками или монархиями, их представляет в Европейском совете глава правительства (премьер-министр Великобритании, канцлер Германии и т.д.). Важнейшим исключением выступает Франция (полупрезидентская республика), от имени которой выступает президент.

Итак, в настоящее время Европейский совет включает 29 человек:

  • – руководители всех 27 государств – членов ЕС (чаще всего главы правительств) и
  • – два высших должностных лица ЕС в целом в лице Председателя Европейской комиссии как главного исполнительного института ЕС и Председателя самого Европейского совета (Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности только участвует в работе Европейского совета, но не является его членом и не наделен правом голоса).

Следует отметить, что полноправными членами Европейского совета являются только руководители государств-членов. Только они располагают правом голоса по всем вопросам, отнесенным к полномочиям данного института (см. ниже).

Поскольку Европейский совет комплектуется из должностных лиц, как институт в целом он не имеет фиксированного срока полномочий. Обновление состава Европейского совета происходит постепенно, по мере избрания (назначения) новых лиц главами государств или правительств стран ЕС, Председателем Европейской комиссии или Председателем Европейского совета.

В соответствии с § 3 ст. 15 ДЕС: «Когда это обусловлено повесткой дня, члены Европейского совета могут принять решение о том, что каждого из них будет сопровождать министр, а Председателя Комиссии – один из членов Комиссии». На практике членов Европейского совета сопровождают делегации, включающие министров разного профиля и других должностных лиц. Участники этих делегаций, однако, допускаются не на все заседания Европейского совета (не участвуют в заседаниях, проводимых в узком составе, т.е. в составе только членов данного института). В соответствии с внутренним регламентом (ВР) Европейского совета [1] численный состав делегации, сопровождающей каждого его члена, должен составлять не более 20 человек (§ 4 ст. 4 ВР).

Внутренняя организация

Европейский совет возглавляет Председатель Европейского совета, который одновременно является одним из высших должностных лиц ЕС (в средствах массовой информации пост Председателя Европейского совета часто отождествляют с «президентом ЕС», что юридически некорректно). Председатель Европейского совета одновременно выступает членом возглавляемого им института. Он обладает правом голоса по всем вопросам, решаемым Европейским советом, кроме некоторых вопросов, которые зарезервированы для руководителей государств-членов. Пост постоянного Председателя Европейского совета был впервые введен Лиссабонским договором; до его вступления в силу (1 декабря 2009 г.) в Европейском совете поочередно председательствовали руководители государств – членов ЕС, сменяя друг друга каждые полгода.

Председатель Европейского совета избирается Европейским советом на основе квалифицированного большинства голосов (в голосовании участвуют только руководители государств-членов). Срок полномочий Председателя Европейского совета относительно короткий – 2,5 года. Он может быть продлен Европейским советом только один раз (т.е. максимум до пяти лет). В аналогичном порядке Европейский совет может досрочно прекратить полномочия своего Председателя «в случае возникновения препятствий к исполнению обязанностей или серьезного проступка» (§ 4 ст. 15 ДЕС).

В отличие от остальных членов Европейского совета, которые участвуют в его работе, только приезжая на заседания данного института, Председатель Европейского совета исполняет свои обязанности на постоянной основе, получая за их выполнение жалованье из бюджета ЕС (см. 4.1).

В соответствии с § 6 ст. 15 ДЕС «Председатель Европейского совета не может осуществлять национальный мандат», т.е. одновременно являться президентом, премьер-министром или иным должностным лицом любого государства-члена [2] . В то же время учредительные документы не запрещают совмещение поста Председателя Европейского совета с работой в других политических институтах ЕС. В связи с этим в европейской политической и правовой доктрине обсуждается возможность совмещения в дальнейшем поста Председателя Европейского совета с постом Председателя Европейской комиссии (в этом случае количество членов Европейского совета сократится до 28).

Председатель Европейского совета осуществляет два вида полномочий. Первый – внутриорганизационные полномочия, т.е. полномочия по руководству деятельностью Европейского совета. Поскольку Председатель работает на постоянной основе, данные полномочия осуществляются непрерывно, в том числе в период между сессиями Европейского совета. Согласно § 6 ст. 15 ДЕС (абз. 1) Председатель Европейского совета:

  • – возглавляет и активизирует работу Европейского совета;
  • – обеспечивает подготовку и преемственность работы Европейского совета;
  • – старается облегчить достижение сплоченности и консенсуса внутри Европейского совета;
  • – представляет Европейскому парламенту доклад по итогам каждого заседания Европейского совета.

В соответствии с внутренним регламентом самого Европейского совета его Председателю также поручается составление повестки дня заседания Европейского совета, проектов принимаемых им заключений и других актов (ст. 3 ВР). Подписью Председателя скрепляются все акты, принятые Европейским советом (ст. 12 ВР).

Второй вид полномочий Председателя Европейского совета определяет его роль как одного из высших должностных лиц ЕС в целом – полномочия представлять ЕС на международной арене. Согласно § 6 ст. 15 ДЕС (абз. 2): «Председатель Европейского совета на своем уровне и в своем качестве обеспечивает представительство Союза на международной арене по вопросам, относящимся к общей внешней политике и политике безопасности, без ущерба полномочиям Верховного представителя Союза но иностранным делам и политике безопасности» (подробнее см. 3.5).

В отличие от других институтов ЕС, Европейский совет не имеет собственных вспомогательных органов, в том числе вспомогательного аппарата. В соответствии с § 4 ст. 235 ДФЕС административную поддержку работе Европейского совета оказывает вспомогательный аппарат (Генеральный секретариат) Совета ЕС.

  • [1] JO L 315 du 2.12.2009. Р. 51.
  • [2] Например, X. Ван Ромпей, избранный в декабре 2009 г. первым постоянным Председателем Европейского совета, после избрания ушел в отставку в ранее занимаемой им должности премьер-министра Бельгии.

Европейский Совет

Европейский Совет European Council Европейский Совет состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института. Роль Европейского Совета состоит в стимулировании развития ЕС и определении стратегических направлений его политики. Наряду с Советом ЕС, Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Вырабатываемые и принимаемые им решения не только имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, обязаны их исполнять. Европейский Совет созывается, по меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение срока каждого председательства, но в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания). Решения принимаются методом консенсуса по результатам переговоров, которые государства-члены начинают еще до официального открытия саммита. Результаты обсуждений Европейского Совета заносятся в заключения, которые публикуются по окончании заседания. Лиссабонский договор учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. состоит из глав государств и правительств стран-членов ЕС и их заместителей – министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также Президент Европейской Комиссии. Европейский Совет всегда был высшей политической инстанцией Европейского Союза, а после ратификации Лиссабонского договора приобрел официальный статус его института.

Смотрите так же:  Страховка по кредиту возврат после уплаты кредита

Роль Европейского Совета состоит в стимулировании развития ЕС и определении стратегических направлений его политики. Наряду с Советом ЕС, Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Вырабатываемые и принимаемые им решения не только имеют характер политической директивы, но и обретают юридически обязательную силу. Институты, органы и организации, а равно государства-члены, которым его решения адресованы, обязаны их исполнять.

Европейский Совет созывается, по меньшей мере, два раза в год (как правило, дважды в течение срока каждого председательства, но в случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания). Решения принимаются методом консенсуса по результатам переговоров, которые государства-члены начинают еще до официального открытия саммита. Результаты обсуждений Европейского Совета заносятся в заключения, которые публикуются по окончании заседания.

Лиссабонский договор Treaty of Lisbon В преддверии самого масштабного в истории ЕС расширения – с 15 до 25 членов, состоявшегося 1 мая 2004 года, стала очевидной необходимость изменения принципов управления Евросоюзом и структуры его руководящих органов. В противном случае, при сохранении действовавшего принципа консенсуса, важнейшие решения могли оказаться надолго заблокированными. Постановление о разработке общеевропейской Конституции было принято на саммите ЕС в декабре 2001 г. Помимо решения организационных проблем, она должна была способствовать появлению общеевропейского самосознания и сделать Европейский Cоюз моделью нового миропорядка. Рабочий орган по разработке проекта (Конвент) возглавил бывший президент Франции Валери Жискар д`Эстен. 29 октября 2004 г. главы 25-ти государств-членов Евросоюза подписали в Риме новую Европейскую конституцию. 265-страничный документ содержит 450 статей и 60 000 слов, причем он появился сразу на 20-ти языках. Конституция вводила должность Президента, назначаемого Европейским Советом сроком на 2,5 года. Предусмотрена также должность министра иностранных дел ЕС, представляющего единую европейскую внешнюю политику. Предполагается сокращение состава Еврокомиссии: с 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран ЕС. Расширяются полномочия Европарламента, который должен был не только утверждать бюджет, но и заниматься проблемами, связанными с состоянием гражданских свобод, пограничного контроля и иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных структур всех стран ЕС. Принцип консенсуса заменяется принципом так называемого «двойного большинства», когда решение по большинству вопросов (кроме вопросов внешней политики и безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где сохраняется принцип консенсуса) считается принятым, если за него проголосовали не менее 15 стран-членов, представляющих не менее 65 % населения всего Союза. Если какая-либо страна не согласна с постановлением Совета ЕС, то она может остановить его действие при поддержке еще как минимум 3 государств. Несмотря на приобретаемое определенное внешнее сходство, Конституция не превращала Евросоюз в единое государство. В частности, полномочия Президента не шли ни в какое сравнение с полномочиями глав государств в Соединенных Штатах или Франции. А министр иностранных дел может говорить от имени ЕС только по тем вопросам, по которым у стран ЕС существовал согласованный подход. При наличии же разногласий он данного права лишается. Тем не менее, и такое движение к интеграции показалось в некоторых странах чрезмерным. Для вступления Конституции в силу ее должны были ратифицировать все члены ЕС. Часть государств выбрала ратификацию парламентским путем, остальные – посредством общенациональных референдумов. Первый плебисцит – в Испании – прошел успешно, но следующие – во Франции и Нидерландах – принесли отрицательный результат. Сильная оппозиция предложенному формату реализации общеевропейской идеи имела место также в Великобритании, Дании и Польше. В результате на саммите ЕС 22—23 июня 2007 г. была достигнута принципиальная договоренность о разработке «Договора о реформе» – облегченной версии Конституции, содержащей главным образом положения о порядке функционирования институтов Евросоюза в новых условиях. Этот Договор был подписан на саммите в Лиссабоне 13 декабря 2007 г. под официальным названием «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества». Он состоит из преамбулы, 7 статей, 13 протоколов и 59 деклараций. В соответствии с ним претерпели изменения три основополагающих документа ЕС: Договор об учреждении Европейского Сообщества (1957 г.), Маастрихтский договор (1992 г.) и Договор об учреждении Европейского Сообщества по атомной энергии (1957 г.). Для предотвращения повторения ситуации, случившейся во Франции и Нидерландах, было предусмотрено его одобрение парламентами стран-участниц, за исключением Ирландии, где референдум был обязателен. Однако проблем избежать все равно не удалось. Если с парламентской поддержкой серьезных затруднений не возникло, то ирландский референдум, состоявшийся 12 июня 2008 г., дал отрицательный результат. И лишь повторный аналогичный плебисцит, проведенный 2 октября 2009 г., привел к успеху. В итоге документ вступил в силу 1 декабря 2009 г. Договор изменяет ценности и цели Европейского Союза. Принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., наряду с социальными целями, становятся основополагающими задачами политики Евросоюза. В качестве главных целей определены создание «внутреннего рынка», достижение полной занятости, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д. Среди конкретных результатов следует выделить то обстоятельство, что Европейский союз стал правосубъектным, т.е. получил возможность заключать международные договоры во всех сферах его компетенции в четырех случаях: — если это предусмотрено основополагающими договорами ЕС; — если того требует достижение целей, означенных в договорах; — если того требует юридически обязательный документ ЕС; — если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их. Вместе с тем, государства ЕС сохранили право заключать любой международный договор при условии, что он не противоречит соглашениям, подписанным ЕС или не относится к зоне компетенции Союза. Внесены изменения в отношении институтов Союза. Введен пост Постоянного председателя Европейского Совета. Он избирается европейскими лидерами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок. Кроме того, расширены полномочия Верховного представителя Союза по внешней политике и политике безопасности, назначаемого Европейским Советом квалифицированным большинством по согласованию с Председателем Еврокомиссии. Он реализует Общую внешнюю политику и политику безопасности Европейского Союза, возглавляет Совет по международным отношениям и одновременно является одним из Вице-председателей Комиссии с задачей осуществления связей с внешним миром. 19 ноября 2009 г. Председателем Евросовета был избран премьер-министр Бельгии Херман ван Ромпей, а Верховным представителем – британская баронесса Кэтрин Эштон . Сам Европейский Совет, в который входят его председатель, главы государств или правительств стран-участниц и председатель Комиссии, стал полноценным институтом Союза. В работе Совета участвует также Высокий представитель ЕС по внешней политике и политике безопасности. Европейскому Парламенту предоставлено право избрания председателя Еврокомиссии. В самом парламенте введена новая система распределения мест. Число депутатов ограничивается 750+1 (председатель); места распределяются по принципу «снижающейся пропорциональности»: минимум 6 представителей от государства, максимум – 96. Данная схема вступит в силу в 2014 г., до того времени предусмотрен переходный период, в течение которого будет применяться ныне действующая система. Комиссия Европейских Сообществ официально переименована в Европейскую Комиссию. До 2014 г. она сохранит нынешний порядок формирования – по одному представителю от каждого государства ЕС, включая Верховного представителя по внешней политике и политике безопасности. В дальнейшем в ее состав будут входить число представителей, соответствующее 2/3 от количества стран ЕС, если Европейский Совет единогласно не примет иного решения. Таким образом, при 27 странах-участницах Комиссия будет состоять из 18 комиссаров. Они будут определяться на основе принципа ротации между государствами ЕС и назначаться Европейским Советом квалифицированным большинством голосов. Договор расширил список вопросов, голосование по которым проводится по принципу квалифицированного большинства. В то же время решения по проблемным вопросам (налоги, социальная безопасность, внешняя политика, политика безопасности, оперативное сотрудничество полиции, места в институтах) будут по-прежнему приниматься единогласно. Кроме того, более четко разделены компетенции Евросоюза и национальных правительств. Граждане ЕС получили право выступать с предложением Европарламенту или Совету изменить законодательство, для чего необходимо собрать не менее миллиона подписей граждан. Комиссия при этом сохраняет за собой право решать, следует ли удовлетворять этот запрос. Несмотря на то, что текст Хартии по правам человека в Договор не включен, ее положения стали обязательными. Наконец, впервые в Договоре в рамках ЕС предусматриваются условия и процедура выхода из Союза. Для этого необходимы соответствие законодательству страны; уведомление Европейского Совета и его решение, принятое квалифицированным большинством. Как видно, основные положения Конституции остались в новом документе. Что же касается отличий, то планировалось, что она заменит собой предыдущие европейские соглашения, в то время как Лиссабонский договор лишь дополняет и уточняет существующие правовые акты. Кроме того, в него не вошли некоторые наиболее спорные моменты, содержавшиеся в Конституции, такие как придание государственного статуса флагу и гимну EС. Таким образом, Лиссабонский договор стал завершением очередной политической и институциональной реформы Европейского Союза и, как предполагается, определил его будущее на ближайшие 15—20 лет. учредил также должность Председателя Европейского Совета, который избирается его членами квалифицированным большинством на 2,5 года с возможностью переизбрания на второй срок.

Смотрите так же:  Санитарно-медицинская экспертиза

24.Европейский совет: состав и организация работы.

Европейский Совет- собрание, «саммит» высших руководителей государств-членов Союза и Председателя Комиссии ЕС, что вытекает из ст.4 Договора о ЕС.

Европейский Совет включает по одному высшему представителю от всех государств-членов. Всего, совместно с Председателем Комиссии, данный орган состоит из 29 членов. Наряду с высокопоставленными и полноправными членами участвуют «в качестве помощников министры иностранных дел государств-членов и один из членов Комиссии». Европейский Совет собирается не менее двух раз в год «под председательством главы государства или правительства государства-члена, которое председательствует в Совете.

Деятельность Европейского Совета строится, преимущественно, на базе сложившихся обычаев и обыкновений. Он не имеет структурных подразделений и собственного аппарата, прописанных процедур. Среди решений, которые как-то затрагивают эти вопросы, можно назвать Лондонскую 1977 г. декларацию «О Европейском Совете» и торжественную декларацию (Штутгарт 1983г.) «О Европейском Союзе».

К настоящему времени установилась традиция проводить по четыре сессии (две в первом семестре и две во втором). Эта традиция нашла закрепление в Конституции ЕС. В §3 ст.1-20 говорится, что «Европейский Совет должен собираться ежеквартально». Допускается, что в случае крайней необходимости проведения внеочередной сессии организация работы Европейского Союза (созыв на сессии, их подготовка и общее руководство работой) возложена на государство-Председателя Совета Европейского Союза.

25.Совет Европейского Союза: функции и полномочия.

Совет Европейского Союза — важнейший политико-правовой институт, который обязан обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей Сообщества и Европейского Союза.

Совет наделен широкими полномочиями (ст.145-154, 202 Договора, учреждающего Европейское сообщество, ст.13-25 Договора о Европейском Союзе). Среди них следует отметить такие, как координация общей экономической политики государств-членов, принятие обязательных решений, исполнение которых делегируется Комиссии; ведение социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.); принятие и осуществление финансовых решений; ведение внешней политики и политики безопасности; руководство в сфере борьбы с преступностью; обеспечение координации полиции и сотрудничество в судопроизводстве; определение валютной политики, принятие нормативно-правовых актов. Надо сказать, что принятием Единого европейского акта, а затем с подписанием Маастрихтского и Амстердамского договоров сфера ведения Европейского Союза и Сообществ была значительно расширена, соответственно изменились полномочия, осуществляемые Советом Европейского союза и Сообществ. При характеристике полномочий это учитывается. В организационном плане введены такие новеллы, как созыв Совета на уровне глав государств или правительств при решении экономических и финансовых задач. Так, например, 3 мая 1998г. на одном из таких заседаний Совета было принято решение о государствах-членах, способных участвовать в Валютном Союзе и о введении с 1 января 1999г. единой денежной единицы Союза — евро. Это решение реализовано.

Следует подчеркнуть, что одним из главных полномочий Совета является его право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеет право «вето», которое носит абсолютный характер. Законодательная роль Совета ЕС выражается в «определении широких политических директив» 5 , нормативном закреплении и представлении интересов государств-членов Европейских Сообществ, принятии решений по вопросу подготовки и принятия нового законодательства, поддержке правовыми средствами межправительственного принципа сотрудничества в рамках Европейского Союза. Если законопроекты принимаются на базе консультативной процедуры 6 (данная процедура в различных вариациях предусмотрена ст.45, 49, 52, 67, 83, 89, 132 Договора о ЕС), то Совет принимает документ в окончательной редакции и нередко вопреки возможным возражениям Парламента Европейского Союза.

Совет вправе учреждать судебные органы («судебные палаты») и назначать их членов. Он также полномочен назначать широкий перечень должностей различных органов ЕС (экономический и социальный комитет, Комитет регионов, Омбудсмен, Европейский контролер по защите данных и др.). Акты назначения на должности Советом должны быть приняты единогласно.

Совет Европейского Союза имеет полномочие (функцию) по формированию бюджета, на основании которого совместно с Парламентом принимает бюджет Европейского Союза.

Наряду с названными полномочиями, Совет Европейского Союза обладает и иными широкими полномочиями: принятие ежегодных «широких ориентиров экономической политики», направляемых государствам-членам; утверждение исключительно всех мероприятий, правовых актов в рамках I и II опор, а также контроль за их исполнением государствами-членами; заключение соглашений от имени Сообществ и Союза с третьими странами. В ряду иных полномочий следует выделить также назначение на должности в институты и органы ЕС самостоятельно или с согласия Парламента (Председателя и членов Европейской Комиссии, членов счетной палаты и др.), созывать конференции по пересмотру учредительных документов Европейского Союза. Все эти полномочия некоторые авторы объединяют в несколько функций: законодательную, бюджетную, определения политики и координации и др.

28. Европейский Совет: состав структура и полномочия

Председатель Совета — херман ван ромпей с 2009г, здание в брюсселе.

Европейский совет— высший орган политического руковод­ства Европейского Союза. Его статус и назначение определены непосредственно в учредительном договоре. Согласно ст. 4 До­говора о ЕС «Европейский совет дает Союзу необходимые для его развития побудительные импульсы и определяет для него общие политические ориентиры». Европейский совет можно квалифицировать как верховную инстанцию Союза. Он не только принимает решения, ориентирующие развитие Союза, но и разрешает возникающие политические коллизии, в част­ности, между институтами, или если решение не было найдено в рамках Совета.

В состав Европейского советавходят главы государств и (или) правительств государств — членов ЕС, возглавляющих исполнительную ветвь власти, а также Председатель Европей­ской комиссии. Каждого члена Европейского совета в период проведения сессии сопровождает глава ведомства иностранных дел, а Председателя комиссии — член комиссии, ведающий во­просами внешних связей.

Решения Совета носят политический, а не правовой характер. Соответственно, они не являются норма­тивно-правовыми актами и политически обязательны только для государств-членов, но не для частных лиц. Такие решения не подлежат в силу самой своей природы оспариванию в судеб­ном порядке. Решения Европейского совета — это по сути дела директивные указания. Опыт подтвер­ждает, что в рамках Европейского совета принимаются все наи­более важные политические решения по чрезвычайно широко­му спектру вопросов. Европейский совет решает вопросы, свя­занные с переходом к тому или иному этапу развития, прини­мает решения, необходимые для разработки и введения новых учредительных актов, созыва межправительственных конферен­ций, рассматривает и одобряет (или не одобряет) намечаемые программы развития, решает вопросы, связанные с приемом новых членов, определяет общие ориентиры экономического, социального и финансового развития Союза, осуществляет вер­ховное руководство общей внешней политикой и политикой безопасности, оборонной политикой, направляет и контроли­рует осуществление сотрудничества полиций и судов в уголов­но-правовой сфере.

По регламенту, Европейский совет заседает дважды в год,а фактически – четыре раза в год (по две встречи на каждое полугодовое председательство страны-члена). В ходе этих встреч обсуждаются общая ситуация и важнейшие политические проблемы Союза, а также состояние мировой экономики и международных отношений, определяются приоритетные направления деятельности, принимаются программы и решения стратегического характера. В случае необходимости созываются также внеплановые заседания, посвященные, как правило, одному крупному вопросу, требующему принятия политического решения.Заседания Европейского совета носят закрытый характер.Их итоги сообщаются в кратком коммюнике, излагающем пе­речень обсуждаемых вопросов и резюме принятых решений.

29. Совет ес состав структура полномочия

Совет Европейского Союза— важнейший политико-правовой институт, который обязан обеспечить согласование национальных интересов государств-членов с выполнением задач и целей Сообщества и Европейского Союза. Это — сложный и многофункциональный орган.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членовЕвропейского Союза.

Каждое государство имеет по одному месту, но с различным числом т.н. взвешенных голосов. Заседания совета проходят за закрытыми дверями, но по инициативе Европейского парламента объявляются результаты голосования.

В Совете Европейского Союза в течение шести месяцев поочерёдно председательствует представитель одного из государств-членов. В силу действующих принципов (сбалансированности, пропорциональности, субсидарности), Совет обязан воздержаться от принятия решения, если один из членов Союза выразит несогласие по существу принимаемого решения, обосновывая свое возражение тем, что его принятие нанесет ущерб национальным интересам его страны.

Вопросами политического характера занимается Совет, созываемый в составе министров иностранных дел или специальных министров, ведающих европейскими делами.

При решении экономических вопросов Совет собирается на уровне министров экономики,

При решении финансовых вопросов — на уровне министров финансов,

. В течение года в среднем проходят 100 сессий.

координация общей экономической политики государств-членов,

принятие обязательных решений, исполнение которых делегируется Комиссии;

ведение социальной сферы (здравоохранение, образование и т.д.);

принятие и осуществление финансовых решений;

ведение внешней политики и политики безопасности;

руководство в сфере борьбы с преступностью;

обеспечение координации полиции и сотрудничество в судопроизводстве;

определение валютной политики, принятие нормативно-правовых актов.

Одно из главных полномочий Совета — право принимать нормативно-правовые акты, обязательные к исполнению всеми субъектами Европейского Союза. Эту свою функцию Совет реализует совместно с Парламентом, но первый имеетправо «вето»,которое носит абсолютный характер. В случае принятия государством-членомчрезвычайных мер безопасности, оно обязано поставить об этом в известность Совет. В рамках Совета государства-членыобмениваются информацией, осуществляют взаимные консультации. Совет Европейского Союза имеет полномочие поформированию бюджета, на основании которого совместно с Парламентом принимает бюджет Европейского Союза. Важное место в деятельности Совета Европейского Союза принадлежитПредседателю (Президенту)Совета. Это не физическое должностное лицо, а конкретноегосударство-член. (Чехия (с 1 января 2009))

Европейский совет полномочия состав