Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации определяет порядок разрешения экономических споров и рассмотрения иных дел, отнесенных к компетенции арбитражных судов Российской Федерации.

В период,  прошедший со времени принятия АПК РФ,  было принято более 20 федеральных законов, которыми вносились различные по характеру и содержанию изменения в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации в первоначальной редакции.

Отдельные положения АПК РФ были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации, правовые позиции которого оказали серьезное влияние не только на судебную арбитражную практику, но и на развитие арбитражного процессуального законодательства, такие как постановление Конституционного Суда РФ от 16.07.2004 N 15-П, которым признано неконституционным положение ч. 5 ст. 59 АПК РФ, устанавливающее требование о профессиональном судебном представительстве в лице адвоката юридических лиц в арбитражном процессе. В порядке реализации этой позиции Конституционного Суда РФ в ст. 59 АПК РФ были внесены изменения, согласно которым представителями граждан и организаций в арбитражном суде могут быть не только адвокаты, но и любые другие лица, оказывающие юридическую помощь. Следствием принятия к рассмотрению в Конституционном Суде РФ дела о проверке конституционности ч. 3 ст. 292 АПК РФ о сроках обращения с заявлением в суд надзорной инстанции  было внесение Федеральным законом от 31.03.2005 N 25-ФЗ в данную статью изменений, позволяющих восстанавливать пропущенный срок подачи заявления в суд надзорной инстанции и определяющих порядок исчисления этого срока. После принятия постановления Конституционного Суда РФ от 25.03.2008 N 6-П были внесены изменения в ч. 3 ст. 21 АПК РФ, предусматривающие распространение всех оснований отвода судьи и на арбитражных заседателей. Во исполнение постановления Конституционного Суда РФ от 21.01.2010 N 1-П были внесены изменения в ст. 170 АПК РФ, а также в гл. 37, включая ст. 311 АПК РФ, согласно которым правоприменительная практика Высшего Арбитражного Суда РФ, его правовые позиции приобрели юридическое значение, в том числе в качестве нового обстоятельства, позволяющего возобновить производство по делу.

Изменения в АПК РФ также были обусловлены и правовыми позициями Конституционного Суда РФ, сформулированными в ряде его определений. Так, в связи с вынесением определения Конституционного Суда РФ от 02.03.2006 N 22-О изменены ст. ст. 38 и 39 АПК РФ, определяющие конкретный арбитражный суд, к подсудности которого относится рассмотрение дел с участием арбитражного суда, и устанавливающие возможность обжалования определений суда о передаче дела по подсудности в другой арбитражный суд.

Большое влияние на развитие арбитражного процессуального законодательства оказывает и судебная арбитражная практика, принятые на основе ее анализа и обобщения постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ, содержащие разъяснения по вопросам судебной практики, обзоры судебной практики по отдельным процессуальным вопросам, принимаемые Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ.

В их числе следует назвать постановления Пленума ВАС РФ от 09.12.2002 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" и др.

Содержащиеся в названных постановлениях подходы и сформулированные правовые позиции впоследствии были учтены в изменениях АПК РФ, связанных с совершенствованием механизма разрешения корпоративных споров: это и вопросы определения корпоративного спора, расширения подведомственности арбитражных судов по этим делам, определения подсудности, совершенствования процедуры рассмотрения корпоративных споров.

Изменения, которые претерпел АПК РФ за время его применения, различны по характеру, значению и содержанию. Из них наиболее существенные по характеру и объемные по содержанию были внесены Федеральными законами от 19.07.2009 N 205-ФЗ, от 30.04.2010 N 69-ФЗ, от 27.07.2010 N 228-ФЗ и от 23.12.2010 N 379-ФЗ. Анализ этих изменений позволяет обозначить основные направления и тенденции в совершенствовании и развитии арбитражного процессуального законодательства.

1. Повышение уровня доступности и открытости правосудия, осуществляемого арбитражными судами, дальнейшее развитие принципов состязательности, диспозитивности сторон, независимости суда и других принципов судопроизводства.

В частности, в АПК РФ внесены изменения, позволяющие обратиться в арбитражный суд с использованием электронных технологий, сети Интернет. Это касается подачи исковых заявлений, иных заявлений и жалоб, отзывов на них и т.п. (ст. ст. 41, 125, 126, 131, 260 и др.).

На суд возложена обязанность размещать на сайте арбитражного суда в сети Интернет всю информацию о деле, начиная с принятия искового заявления и возбуждения производства по делу и заканчивая принятием судебного акта по результатам его рассмотрения. Должна быть открыта вся информация о движении дела в арбитражном суде (ст. 127 и др.).

Появилась возможность широкого использования электронных технологий для извещения лиц, участвующих в деле, о ходе судебного разбирательства. Положения, которые включены в связи с этим в гл. 12 АПК РФ, направлены на установление дополнительных процессуальных гарантий лиц, участвующих в деле, обеспечивающих доступность и открытость правосудия.

Пленум ВАС РФ в Постановлении от 17.02.2011 N 12 сформулировал свои подходы относительно понимания и применения отдельных положений АПК РФ в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ, которые оказывают большое влияние на правоприменительную практику.

На дальнейшее развитие принципов состязательности и равноправия сторон направлены положения ст. ст. 49, 50, 51, ч. 5 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70, ст. 131, п. 9 ч. 1 ст. 148, ст. 159 и др. В частности, предусмотрены положения, позволяющие оптимизировать процесс, возлагающие риск наступления негативных процессуальных последствий на лиц, участвующих в деле, злоупотребляющих процессуальными правами, нарушающих права других участников процесса.

В то же время у суда появилось больше возможностей для управления движением дела посредством организации судопроизводства, планирования процессуальных действий (определение срока подготовки к судебному разбирательству, срока представления доказательств, отзыва и т.п.).

В связи с этим очень важными представляются положения ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею не оспорены, а также ст. 131 АПК РФ, обязывающие ответчика представить отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. То есть Кодекс требует активного реагирования сторон на аргументы друг друга, надлежащего исполнения процессуальных обязанностей.

Изменения, внесенные в ст. ст. 18, 19, 20, 21 АПК РФ, направлены на дальнейшее укрепление принципов независимости судей и беспристрастности правосудия. Так, в ст. 18 АПК РФ не только указывается, что состав суда для рассмотрения конкретного дела формируется в порядке, исключающем влияние на его формирование лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, но и предусматривается возможность использования для распределения дел автоматизированной информационной системы.

Внесены уточнения в понимание термина "замена судьи" (ч. 5 ст. 18 АПК РФ). Порядок формирования состава суда, замены судьи, а также основания отвода судьи распространяются и на случаи, когда к рассмотрению дел привлекаются арбитражные заседатели.

Существенные изменения внесены в ст. 19 АПК РФ о привлечении к рассмотрению дел арбитражных заседателей. Теперь они могут быть привлечены к рассмотрению дела, если возникает необходимость использования специальных знаний в сфере экономики, финансов, управления либо в связи с особой сложностью дела. Также усовершенствован порядок привлечения арбитражных заседателей к рассмотрению дела, исключающий влияние на формирование состава с их участием сторон спора, как это было до принятия Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ. Названные изменения в полной мере обусловлены практикой применения института арбитражных заседателей арбитражными судами.

2. Изменения, внесенные в АПК РФ, отчетливо отражают тенденцию на дальнейшее расширение компетенции арбитражных судов. При этом акцент делается на приоритетность предметного критерия при определении подведомственности дел арбитражным судам.

Уже при принятии АПК РФ в 2002 г. предметный критерий подведомственности был назван в качестве определяющего в ч. 1 ст. 27 АПК РФ, закреплен в ст. 33 АПК РФ, из содержания которых следует, что в определенных случаях арбитражные суды рассматривают и дела с участием физических лиц, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Эта тенденция сохраняется и сейчас. Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ к ведению арбитражных судов отнесены все корпоративные споры, круг которых довольно широко определен в ст. 225.1 АПК РФ. При этом субъектный состав этих споров на определение подведомственности не влияет (ч. 2 ст. 33 АПК РФ).

Такое регулирование представляется логичным и оправданным с позиций эффективности правосудия, обеспечения единообразия судебной практики, правовой определенности и стабильности гражданского оборота, укрепления цивилизованных механизмов разрешения споров в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На реализацию таких же целей направлены и изменения, внесенные Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ в ст. 29 АПК РФ. До сих пор арбитражные суды могли рассматривать дела об оспаривании нормативных правовых актов только в случаях, если федеральным законом они были отнесены к ведению арбитражных судов. Такое регулирование вызывало много сложностей на практике, порождало неопределенность, создавало препятствия для предпринимателей, ограничивало их право на обращение в арбитражный суд, призванный осуществлять правосудие в сфере экономики.

3. Дальнейшее развитие получила в АПК РФ и дифференциация судебных процедур, начало которой было положено при его принятии в 2002 г., в том числе дифференциация правил рассмотрения дел в различных судебных инстанциях.

Федеральным законом от 19.07.2009 N 205-ФЗ в АПК РФ включены положения, устанавливающие особенности рассмотрения корпоративных споров (гл. 28.1), предусматривающие правила рассмотрения групповых исков (гл. 28.2).

Этим же Законом внесены изменения в порядок обжалования определений арбитражного суда (ст. 188), закрепив последовательность подачи жалоб: сначала в суд апелляционной инстанции, затем - в суд кассационной инстанции.

Такая же последовательность обжалования установлена Федеральным законом от 27.07.2010 N 228-ФЗ в отношении обжалования решений (ст. 181). Кроме того, изменен порядок обжалования решений по делам об административных правонарушениях, который связывается с размером административного штрафа (ст. ст. 206, 211), решений, принимаемых в порядке упрощенного производства (ст. 229). Учитывая "малозначительность" названных дел, обжалование решений по ним в кассационном порядке возможно только в случаях нарушения норм процессуального права, являющихся безусловными основаниями для отмены решения (ч. 4 ст. 288).

4. Расширение гарантий судебной защиты прав граждан и организаций.

Федеральным законом от 30.04.2010 N 69-ФЗ, предусмотревшим возможность обращения в арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок (ст. ст. 4, 34, гл. 27.1, ст. ст. 292, 304 АПК РФ), установлены дополнительные гарантии судебной защиты прав граждан и организаций.

Этим же Законом в АПК РФ введено понятие "разумный срок", критерии определения которого следует рассматривать в качестве таких процессуальных гарантий (ст. 6.1). Предусмотрена также возможность обращения к председателю суда с заявлением об ускорении рассмотрения дела, если срок его рассмотрения чрезмерно затягивается. Определен порядок и последствия рассмотрения такого заявления (ч. ч. 6 и 7 ст. 6.1).

Гарантией судебной защиты является и установление ответственности за неисполнение судебного акта арбитражного суда органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 332 в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ), тогда как ранее в этой статье речь шла лишь об ответственности банков и иных кредитных организаций.

5. Совершенствование положений АПК РФ о процессуальных сроках, их оптимизация.

Наряду с введением компенсационного механизма защиты прав, нарушенных в результате длительного судебного разбирательства или длительного исполнения судебного акта, в АПК РФ предусмотрена возможность продления сроков рассмотрения дела по решению председателя суда в связи с особой сложностью дела, со значительным числом участников арбитражного процесса (ст. ст. 152, 267, 285 и др.).

В целях обеспечения гарантий судебной защиты изменен порядок исчисления сроков рассмотрения дела в судах апелляционной и кассационной инстанций (ст. ст. 267, 285), а также порядок исчисления сроков подачи апелляционной и кассационной жалоб, пропущенных по причинам, не зависящим от лица, подающего жалобу (ст. ст. 259, 276).

6. Широкое внедрение в арбитражный процесс электронных технологий, использование сети Интернет.

В АПК РФ впервые в российском процессуальном законодательстве появились положения, регулирующие возможность подачи документов в электронном виде, участие в судебном заседании с использованием видеоконференц-связи (ст. 153.1), размещение информации о движении дела на сайте арбитражного суда в сети Интернет, а также обязательное протоколирование с использованием средств аудиозаписи (ст. 155).